关于如何监管最新无线技术的争论 - 彭博社

除了其他事情，城市担心让公司安装“微小基站”不受监管可能会影响他们社区的美观。罗赫利奥·V·索利斯/AP在将美国打造成智能城市的竞赛中，创意层出不穷。城市希望将传感器附加到一切事物上——路灯、桥梁、垃圾车——并利用收集的数据预测诸如坑洼和交通等问题。他们希望建筑能够通过手机和可穿戴设备与居民对话。他们希望城市电网能够与汽车对话。这个清单还在继续。

但在所有这些雄心壮志的背后，隐藏着一个更大的挑战，这个挑战正是至少17个州的城市、州立法机构和电信公司之间法律斗争的核心。为了使这些项目成功并扩大规模，城市们正在争相建设支持它们的高速无线基础设施。其中最受追捧的是备受关注的5G网络，预计到2020年，其速度将比现在可用的快10到100倍。

彭博社城市实验室欧洲城市游泳指南，超越塞纳河芝加哥预算赤字在2025年膨胀至近10亿美元低排放的密集城市最受空气污染影响，研究发现土耳其计划在伊斯坦布尔增加出租车以应对投诉毫无疑问，各方都希望在城市中看到这一设置；官员们希望获得最新的无线技术，而电信公司如威瑞森和AT&T希望成为向他们销售这些技术的公司**.**但每个人都希望在自己的条件下实现这一目标。

在加利福尼亚，SB 649 在上个月通过州立法机构后，等待州长杰瑞·布朗的签字。该法案由民主党参议员本·胡埃索提出，**，**该法案涉及所谓小型基站的安装，这将成为5G的支柱。它们本质上是低功率发射器，体积和范围都比传统的手机塔小。它们需要密集地排列在一起，以便作为一个接力团队绕过障碍物，将信号从一个站点传递到另一个站点。这意味着成千上万的基站必须安装在路灯、公共设施杆和其他城市财产上。仅旧金山就需要大约10,000个。而这就是争论所在。

SB 649和其他类似法案最终通过制定全州标准来简化审批流程，而不是将其留给城市来监管基站的部署地点和方式。加利福尼亚法案在其他方面还允许运营商在遵守建筑规范、结构要求和安全法规的前提下，进入公共通行权。此外，它将使用城市财产的费用上限设定为每个设备每年250美元。它在很大程度上禁止地方官员施加额外的费用或限制，超出法案中所列的内容，除非这些变更是“相互”同意的。

“如果电信想被视为公共事业……他们应该承担公共事业的责任。”这些法案在各州之间有所不同，但它们的支持者基本上争辩的是同一件事：通过防止地方官员向无线运营商索要更多资金和服务，以及绕过繁琐的官僚程序——更不用说过时的程序——可以更有效地进行大规模部署。“现在，对于小型基站没有监管确定性，这与您在高速公路上看到的200英尺高的塔楼不同，”无线贸易协会的外部和州事务高级副总裁杰米·哈斯廷斯说。CTIA。“因此，您有一个监管框架，解决这些非常大的安装（传统塔楼），而实际上这项新技术的大小仅相当于比萨饼盒。”

支持者认为，这些法案是为了建设一个日益高需求的公共利益而制定的。 埃森哲战略的一份报告建议，5G不仅支持智能城市，还可能对就业和基础设施投资带来好处。

但批评者并不买账。在加利福尼亚州，近300位市长联合起来表达反对意见，五个最大城市的市长写了一封 正式信函给布朗，敦促他否决该法案。当地媒体的社论称SB 649为“电信赠与法案，”以及“权力掠夺，”这些公司试图在谈判桌上获得优势——如果该法案甚至允许谈判的话。甚至有人认为这 违宪，因为它剥夺了城市确保部署时考虑社区利益的权利。

这项法案在您家门前可能意味着什么：pic.twitter.com/iAW4P8q0S5

— Omar Masry (@Omarmasry) 2017年9月20日

人们对小型基站的美观表示担忧，批评者认为它们更像是冰箱的大小，并且可能涉及大量的布线和噪音。城市最不希望的就是这些设施占据历史城镇或社区。然后还有每年250美元的费用上限，城市认为这不足以覆盖维护公共基础设施的成本。然而，CTIA的哈斯廷斯坚持认为，这一框架仍然允许城市官员参与这些方面的讨论。

这些担忧超出了小型基站的问题，城市认为这可能会改变对整个行业的监管性质。“如果电信公司想被视为公共事业，那么我们当然可以提供折扣接入，并消除许多繁琐的程序以便快速部署，”圣荷西市市长萨姆·利卡多说，他是反对该法案的市长之一。“但在这种情况下，他们应该承担公共事业的责任——即服务每一个人。”

法案禁止城市要求电信公司在低收入社区安装基站，这让利卡多感到担忧。“数字鸿沟”这个词被频繁提及，通常被框架为城市与乡村之间的问题，但它在城市内部也并非微不足道。像利卡多这样的市长担心，如果不加以监管，5G的实施只会扩大这一差距。

问题是，双方都有有效的论点。提供商在缩小数字鸿沟方面的记录并不理想；其中一个较高调的案例是纽约市的 诉讼，该诉讼声称 Verizon 未能在全市范围内推出其高速 Fios 服务， 尤其是在南布朗克斯和布鲁克林的贫困社区。

而 Liccardo 承认，企业“无疑是对的，在许多情况下，确实存在不必要的障碍。”例如，在加利福尼亚州的帕洛阿尔托，Verizon 安装 200 个小型基站的努力已经拖延了数月，因为市政府正在审查提议的配置以及 设备应该涂成什么颜色。这就是为什么 Liccardo 说他们愿意与公司在一个公平的竞争环境中进行谈判——如果城市能够在谈判桌上占有一席之地。

但关于 5G 的所有讨论都是过早的，因为该技术尚不存在，哈佛法学院的电信专家 Susan Crawford 说。当城市急于与某些提供商达成协议，以便让他们获得公共财产的使用权，从而成为首批获得 5G 的城市时，最终受损的将是居民。“最终，公民在选择无线服务提供商时几乎没有选择，”她告诉 CityLab。

如果城市真的关心为所有居民提供高速互联网，他们需要在进入任何合作关系之前，弄清楚如何中立地提供基础设施。“城市应该做的是将所有街道家具和公共通行权视为可供任何合格提供者使用的中立资产，”克劳福德辩称。“而不是试图将其通行权变成超出提供这些通行权成本的收入来源。”

“它需要像任何汽车都可以行驶的街道网一样对待，”她补充道。否则，无论这些法案是否通过，他们只是为运营商在城市的物理和无线基础设施上垄断铺平道路。