一个城市可以为亚马逊HQ2提供的极端激励措施 - 彭博社

麦迪逊·麦克维/城市实验室关于一些城市为吸引亚马逊第二总部而追求的更古怪的花招的细节已经浮出水面（送一棵仙人掌作为礼物；创建一个亚马逊“战情室”），但市长们迄今为止对他们的HQ2竞标中最重要的细节保持了高度保密。

为了竞争，城市正在与州和地方官员合作，制定有吸引力的经济激励方案。过去的大型交易先例和地方法律表明，桌面上的提案可能会变得极端。

彭博社城市实验室麦格理的华丽新总部被称为“小黄人”阿根廷毒品贩运热点谋杀案骤降在一个年轻的城市里，市长的标志性政策是学校午餐机器人出租车对公共交通没有好处那个假设的极端亚马逊竞标者可能会放弃他们城市的财产税、销售税、州所得税，并且至少在几周内，实际上为公司的员工支付这些税款——有效地耗尽亚马逊所声称带来的大量经济投资。

就在上周，新泽西州州长克里斯·克里斯蒂提议对“成长新泽西”法案进行修改，这将允许州政府为亚马逊每雇佣一名新员工提供10,000美元的税收减免。这意味着，如果亚马逊兑现其带来50,000个工作的承诺，州政府将在十年内向该公司提供50亿美元。这是为了明确目的而改变法律，以便为潜在雇主提供更具吸引力的方案的最新举措。

有一些激励措施，使得如此规模的投资自动符合条件。“如果你雇佣X数量的人或投资X金额，你就自动上天堂，”Good Jobs First的执行董事兼创始人Greg Leroy说。在这种情况下，天堂是指那些创造就业机会的公司可以免于支付建筑设备等方面的税款。然而，亚马逊已经明确表示，常规的激励措施是不够的——“如此规模的项目可能需要特别的激励立法，”该公司在其招标请求中写道。

已经为比HQ2小得多的亚马逊项目提供了数千万美元的资金。自2000年以来，亚马逊已经获得超过十亿美元的公共补贴，通常为他们建造的每个履行、分拣、数据和配送中心带来数百万的资金。Good Jobs First已经汇编了统计数据：今年亚马逊从肯塔基州希布伦获得了高达7500万美元的补贴；2015年从马里兰州巴尔的摩获得4300万美元；2011年从南卡罗来纳州凯西获得6100万美元；还有一些较小的六位数交易。其他交易则在保密协议下达成，或被政府官员锁在门后：这些被列为“秘密”，在某些情况下仅包括州级补贴，而不包括地方补贴。

“根据亚马逊的经验，我听到一些社区或顾问说，应该愿意投入高达30%的资本投资，”国际发展顾问公司创始人安迪·莱文（Andy Levine）说。“所以如果这是一个50亿美元的投资，那可能是15亿美元。”或者更多，正如新泽西州所证明的。

这项重大投资来自城市和州，以税收抵免、减免、延期和豁免的形式。

莱文在九月初参加了一场有超过一千名经济开发者的会议，并表示潜在的亚马逊策略是与会者唯一讨论的话题。“亚马逊正在创造这个新游戏的方式，”他说，“竞标可能会非常高。”

这可能是什么样子，从最不祥的开始：

将个人所得税返还给亚马逊

个人所得税（PIT）返还被讽刺性地（但准确地）称为“给老板交税。” 采用这些政策的州会将公司员工支付的个人所得税的一定比例返还给公司，持续一段时间。“人们的州所得税通常会出现在工资单上，但到头来，一些钱最终会落入公司的口袋，”莱罗伊（Leroy）说。

基于PIT的项目在17个州存在，包括康涅狄格州、俄亥俄州、密苏里州，以及最近通过“好工作”法案以吸引台湾苹果工厂富士康的密歇根州。只有在相关公司满足关于创造的工作数量和质量的特定标准时，激励措施才会生效。在密歇根州**，**富士康竞标后，带来数百或数千个工作的公司可以在五到十年内保留其所得税扣缴的一定比例。

“[PIT转移]在任何项目上都有潜力，但特别是在这个项目上，考虑到这个薪资水平的工作数量——这可以选择退还工资成本的3%到5%之间，”麦卡伦·斯威尼咨询公司的选址顾问马克·斯威尼说。

这一激励措施对员工没有直接影响——他们支付的是正常的州所得税税率。但他们不是为城市的道路和学校贡献资金，而是将资金返还给雇主。

补贴建筑成本

亚马逊还希望降低拟建的800万平方英尺、50亿美元总部的成本。

在过去的选址竞标中，各城市曾提出削减建筑材料的税收、免费改建政府建筑，或以每年1美元的价格提供价值数百万美元的物业。

建筑材料或供应品的销售税也可能被减少或取消。当波音在2013年来到西雅图时，该公司节省了7100万美元，因为华盛顿州免除了他们新建筑的销售税——这一损失的收入是州政府预测的1300万美元的五倍。

康涅狄格州丹伯里市的项目卓越主任斯蒂芬·诺塞拉表示，该市“愿意考虑房地产和个人财产税的延期。”丹伯里的房地产税率约为1.6%，而康涅狄格州对商业设备如计算机和复印机征收个人财产税。如果公司来到丹伯里，亚马逊“至少在开始时”不会支付一分钱。

补贴工人培训

莱文表示，现场提案的新前沿是劳动力培训补助金。

许多城市已经通过资助工人培训初始启动期间成本的一部分，或以补贴或免费费用提供外部培训项目的机会，向创造就业机会的公司提供这些激励措施。这个想法是奖励企业创造新工作，最好是那些薪水高且有长期发展的工作——并且最好是那些将提供给当地工人的工作（尽管这并不总是明确的资格要求）**。**可变的还有覆盖的时间长度、覆盖的薪资金额和包括的员工人数——在这种情况下，这可能是一个滑动比例，可以推到极限。

伊利诺伊州为公司提供高达50%的员工培训新兴技术的费用：在2012年至2014年期间，该州向福特汽车公司提供了170万美元的“雇主培训投资”资金，这是在两年期间提供给一系列公司的660万美元总额的一部分。堪萨斯州提供自己的培训项目，堪萨斯工业培训，与企业合作为员工提供标准化课程，资金可高达100%。而新墨西哥州报销在合格新公司的前六个月内，课堂或在职培训期间员工工资的50%至75%**。**斯威尼怀疑一些城市会为亚马逊的新员工提供持续培训，而不是设定上限。

还有更多的好处

一些城市可能还会提供与其特定资产相关的福利。

对于那些拥有著名州立大学的地区（如加利福尼亚的大学系统或密歇根大学），一个城市可以通过授予公司成员及其子女立即获得州内居民身份，从而提供州内学费率。其他房产成本高的城市可能会提供数万美元的搬迁补助。

城市本身也可以向公司提供具有竞争力的低息或无息贷款。与来自私人市场的风险调整贷款不同，这些政府贷款的风险负担通常落在纳税人身上，而不是银行。

当然，亚马逊违约或倒闭的可能性似乎很低。但明尼苏达大学的经济学家阿特·罗尔尼克说：“市场有时变化很快，公司也会兴衰更替——即使是伟大的公司。”

全局视角

这个极端的亚马逊竞标者可能很快就会超越假设的领域。“如果你是亚马逊，而一个城市说，‘你需要什么，你可以来这里，这里成本低或没有成本’——这并不常见！”斯威尼说。“但这就是能够带来不寻常事物的项目。”像新泽西这样的州已经在清理立法障碍，以便在桌子上放置50亿美元；其他州可能很快也会效仿。

罗尔尼克告诉《纽约时报》**，亚马逊对城市所做的事情相当于“敲诈”。**如果他们想要投资，就必须提供激励。如果他们提供激励，投资可能会被削减到几乎没有。像这样的交易是“纳税人资金的无用浪费，”正如CityLab的理查德·弗洛里达最近所写的。“这就是企业福利，”罗尔尼克补充道。

在过去几年中，报告质疑了激励措施的有效性，声称其经济影响“总是统计上不显著，”以及“对说服公司迁移没有太大帮助。”

但与公司合作进行选拔过程的斯威尼认为，这种分析有些短视。“这笔工资和采购的经济影响将是不可思议的，因此将远远超过社区所能提供的任何激励，”他说。“在五年或十年后，他们会回头看看，不会明白当初的争论是什么。”即使在极端情况下，如上述情况，“政府可以期待强劲的收入增长，只是未必直接来自公司。”

这假设了涓滴效应的产生——即工作将提供给城市居民，而不是主要给外地人；他们都会开始在学校、企业和餐馆上花费私人资金；并且更多的公司，无论是科技公司还是其他公司，都会效仿亚马逊的做法。

虽然亚马逊的RFP似乎设定了高风险，但像乔·科特赖特这样的怀疑论者在城市观察中认为，亚马逊可能已经有了自己的愿望清单排名。竞争的开启只是为了增加公司的谈判能力。这是通用电气的策略——科特赖特认为，即使在公司今年早些时候将蓝丝带授予波士顿之前，通用电气的首席财务官就知道该城市的人才库和蓬勃的创业精神使其成为正确的选择。他说，通用电气只是装作在权衡选择，利用竞标战从城市榨取了1.45亿美元的税收激励。

只有2%的公司成本结构由州和地方税组成；其余的成本来自常规业务开支。“这就是为什么激励措施……对亚马逊的决策将处于边际和微不足道之间，”勒罗伊说。“他们知道这一点，并且他们有内部专业知识来了解这一点。”

但即使经济激励措施只有微薄的机会能产生影响，许多地区似乎也准备将其预算推向这些危险的极限。“很容易理解为什么一个州可能会出价过高，”罗尔尼克说。“如果你是州长，吸引到那个总部和50,000个工作岗位，这在你的简历上看起来很棒——尽管从大局来看，这是一个错误。”