原住民加拿大人在郊区蓬勃发展…… - 彭博社

夹在温哥华和美国边界之间，Tsawwassen第一民族成为了开发热潮的现场。

摄影师：Grant Harder为彭博商业周刊去年十月 Tsawwassen Mills 在温哥华郊区开业，购物者在黎明前排队，争取首次进入近十年来加拿大最大的购物中心。那个周末，超过200,000人涌入，平均消费150加元（120美元）。离开停车场的等待时间延长至四小时。

人潮从未消退：根据开发商Ivanhoe Cambridge的数据，夏季的客流量保持在每月约50万人。

这个购物中心只是Tsawwassen第一民族经济繁荣的一个表现，这是一个距离温哥华市中心和美国边界约20英里的原住民社区。在附近，有一个经过精心规划的住宅开发项目，房屋起价为619,900加元，这是与加拿大最富有的Aquilini家族合作的成果。再往前走一点，Tsawwassen正在扩建一个服务于该国最繁忙商业港口的物流中心。

去年十月开业的Tsawwassen Mills购物中心的Bass Pro Shop。摄影师：Grant Harder为彭博商业周刊这是总理贾斯廷·特鲁多需要更多的成功故事。随着加拿大今年庆祝其150周年生日，这一里程碑暴露了其3500万人口中的明显差距。在一个将繁荣归功于多样性的国家中，一些最受赞誉的自制亿万富翁是来自台湾、印度和意大利的移民。但加拿大的土著群体——在2011年人口普查中人数为140万——在几乎所有社会经济指标上都落后：他们的失业率是更广泛人口的两倍，且他们的中位工资低三分之一。只有10%的土著加拿大人获得了越来越成为获得高薪工作先决条件的大学学位。

这让政策制定者感到担忧，因为因纽特人、梅蒂斯人和其他统称为第一民族的群体是一个快速增长的人口群体，而这个人口正在迅速老龄化。在2016年，特鲁多上任的第一年，老年人首次超过儿童，这一趋势预示着经济增长放缓和政府支出激增。

加拿大国家统计局预测，到2056年，每两个工作年龄的加拿大人将有一个退休人员。单靠移民不太可能解决劳动力短缺问题：根据加拿大商会的预测，到2021年，预计将有260万个职位因缺乏合格工人而无法填补。

“确保土著加拿大人拥有相同的教育质量、相同的机会，无论是经济上的还是其他方面的，不仅关乎这些土著社区的未来——这关乎加拿大的未来，”特鲁多在四月于多伦多由彭博新闻组织的一次活动中表示。国家土著经济发展委员会的一项研究得出结论，土著人民的边缘化每年使加拿大经济损失277亿加元。

430名成员的Tsawwassen（这个名字的意思是“面向大海的土地”）为加拿大的土著如何融入国家经济结构提供了一个模型，而不放弃他们的身份。十年前，这个加拿大郊区的社区只有39%的人有全职工作。根据首席的办公室，今天社区几乎实现了充分就业。在过去五年中，税收收入从60万加元激增至1200万加元，增长了二十倍。购物中心和物流中心预计将创造8000个永久性工作岗位，而新的住房开发将带来6000名新居民。“他们实现了每个原住民国家都希望的目标，”不列颠哥伦比亚省原住民大会的前主席Shane Gottfriedson说，该大会代表该省的203个土著团体。“成功不是偶然发生的。他们正在讲一种新的语言，那就是商业。”

前Tsawwassen首席Kim Baird谈判了不列颠哥伦比亚省的第一个城市土著条约。摄影师：Grant Harder为彭博商业周刊拍摄近二十年前，Tsawwassen的新任28岁首席Kim Baird奠定了基础。当时，社区缺乏路灯、人行道和足够的水源——其发展被法律和官僚的泥潭冻结。

官方上，Tsawwassen受 加拿大1876年的《印第安法案》的管辖，这使得决策权掌握在2500英里外的联邦政府官僚手中。实际上，这阻止了Tsawwassen进行最基本的自我治理，例如扩展他们社区的水管，因为当地公用事业和市政当局不愿与他们谈判。同样，房地产投资者也因土地所有权和开发许可过程的不确定性而退缩。

为了筹集资金以建设更大的水管道，贝尔德开始与省政府谈判一项城市原住民条约，这实际上将使社区变成类似于一个新的市镇。“我必须说服我们的成员同意一份300页的法律文件，这将永远改变他们的法律权利，”她说。“这可不是在餐桌上谈论的事情。我必须说服他们这是我们可以接受的事情。所需的工作令人难以置信。”

贝尔德怀着第二个孩子，逐家逐户地去解释条约的意义。许多萨瓦森人原则上反对谈判，认为重新定义从未正式转让给加拿大的祖传土地是令人愤慨的。其他人则对放弃保留地的免税地位以及必须为财产、收入和销售支付税款的更实际的影响感到犹豫。

萨瓦森海岸开发区的房屋起价为619,900加元。摄影师：Grant Harder为《彭博商业周刊》拍摄最终，超过70%的人投票支持该协议，该协议于2009年生效。条约生效的那天，社区通过了近二十项法律，规范从财产销售到交通再到社会援助的所有事务。早上9点，一辆满载文件的面包车驶入不列颠哥伦比亚省土地登记办公室，注册萨瓦森的700公顷土地，这是当时记录的最大交易。

“这对投资者来说非常明确，”伊凡霍·剑桥的高级副总裁约翰·斯科特说，该公司管理着米尔斯综合体。法规、指导方针和许可流程与省内其他地区相似，这让像他这样的公司感到安心。“这帮助了很多，”他说。

财政现实 加拿大咨询公司经济学家计算出，缺乏法律和行政支撑可能使企业在第一民族社区的投资成本增加多达六倍。这有助于解释为什么多年来，萨瓦森未能吸引企业，而投资却涌入附近地区——这一现象在加拿大的原住民社区中并不罕见。

萨瓦森正在扩展一个服务于加拿大最繁忙商业港口的物流中心。摄影师：格兰特·哈德尔，彭博商业周刊当克里斯·哈特曼在2008年首次驱车来到该地区时，他正在被萨瓦森招募担任其经济发展公司的负责人，他惊讶地发现如此大面积的土地仍未开发。“我说，‘天哪！’你们有一个绿地情况——只是已经有人建立了基础设施。你们有高速公路、铁路、道路，以及距离两公里的加拿大最繁忙的超级港口。”

企业在温哥华地区寻找这样的地点要花费多年时间。伊凡霍·剑桥在2014年与萨瓦森达成了6亿加元的购物中心项目协议之前，寻找了七个地点，这是该省在矿业和木材行业之外当年最大的开发交易。

在布莱斯·威廉姆斯的领导下，这位28岁的雕刻家于2012年接替贝尔德成为首席，萨瓦森族正在追寻新的机会。“我们欢迎商业，”他说。哈特曼，一位曾经的房地产开发商，最近辞去了经济发展机构的负责人职务，尚未被替代，他认为萨瓦森族的经济发展战略可以成为其他加拿大土著团体的榜样，尽管他有一个警告：“我必须承认一件事：他们的曾曾曾曾祖父知道‘位置，位置，位置’这个短语。”