技术可以赢得对抗选区划分不公的斗争 - 彭博社

索尔·马丁内斯/路透社1788年，约翰·亚当斯写道，众议院应该是整个人民的“真实肖像”。但是，随着选区边界越来越多地通过党派操控而被操纵，这幅肖像开始看起来像是毕加索立体主义时期的作品。

地图制作者在绘制选区线时越界的程度将于下周在一起最高法院案件中接受新的考验，该案件询问威斯康星州的地图制作者是否参与了非法的党派划线。这个话题已经被审视了两个世纪，但这个案件，吉尔诉惠特福德，是13年来首次进入最高法院的案件。这个裁决现在可能特别有影响力，因为地图制作策略变得极其复杂。官员们比以往任何时候都能获取更详细的数据，并利用这些数据以针尖般的精确度进行党派操作。

彭博社城市实验室欧洲城市游泳指南，超越塞纳河芝加哥的预算赤字在2025年膨胀至近10亿美元低排放的密集城市最受空气污染影响，研究发现土耳其计划在伊斯坦布尔增加出租车以应对投诉“如果你认为2010年绘制的地图很糟糕，那就等着吧，”纽约大学布伦南司法中心的高级顾问迈克尔·李说。“因为现在看起来像太空时代技术的东西，在2021年重新绘制时将显得平常。”

立法代表的选区是根据人口划分的，但他们也考虑其他因素，比如种族。官员们在人口变化时重新划定这些界线，但他们长期以来利用这种重新划定的机会来偏向他们所支持的政党。像 Maptitude 这样的制图软件的存在，以及详细的人口普查数据的可用性意味着政策制定者现在能够获取各种信息并利用它们来获取优势。由于用于操控选区的工具变得如此精确，以前用钝器进行的重新划区现在变成了“像政治激光手术，”宾夕法尼亚州反腐败组织 Committee of Seventy 的总裁兼首席执行官大卫·索恩伯格说。

“软件已经发展到可以非常有条理地进行，编写代码以设定目标，达到最多的浪费选票，”政策地图网站的高级数据分析师伯尼·兰格说，该网站提供公共使用的制图数据。“由于目前的极化现象，基于个人的人口统计和收入状况来猜测某个人会投票给谁比以前容易得多。你不需要找出个人的投票记录——你可以直接使用人口普查数据来查看某些种族、收入、教育水平的人在哪里。这些数据如此详细，可以精确到人口普查区块组，软件可以高效地制作这些选区。”

“现在看起来像太空时代技术的东西，在2021年[地图]重新绘制时将显得平常。”沿着党派界限重新划分选区可能会造成官方行动与选民信念之间的脱节。在一份 最近的报告中，美国进步中心列出了六个不同州的选区划分对选民的影响，在这些州中，民选官员制定的法律与进步事业背道而驰——即使选民支持这些事业。在北卡罗来纳州，64%的居民支持LGBT非歧视法，但州立法机构通过了一项法案，有效地压制了地方政府扩展对LGBT社区的民权保护的权力。在维吉尼亚州，69%的选民支持《平价医疗法案》对医疗补助的扩展，但州立法机构仍然拒绝了任何扩展。在罗德岛，作为民主党负责选区划分的 少数几个最近的例子中，州立法机构在居民反对的情况下提高了汽油税。当威斯康星州的选区地图在2011年重新绘制时，制作者明确承认他们是根据人口数据来划定边界的，并根据党派倾向为地图文件命名。结果改变了权力的平衡：尽管共和党在普选中落败，但他们在州议会中赢得了90个席位中的60个。

该 竞选法律中心，代表威斯康星州案件中的原告，正在努力建立一个证明党派划分选区发生的标准。该标准将采用三部分测试：首先确定一个选区是出于歧视意图而划定的，然后证明重新划分选区影响了选举结果，最后证明该州本可以更好地划定平衡的选区。

在这里，技术可以用于更多的正当目的。尽管制图工具在帮助划分选区的过程中发挥了作用，但它们也为倡导者提供了一种跟踪何时发生这一行为并进行反击的方法。竞选法律中心的高级法律顾问露丝·格林伍德回忆起德克萨斯州靠近里奥格兰德的一起案件，原告证明政策制定者利用了一个选区中拉丁裔投票率的数据，精心选择了不投票的社区和家庭，而排除了那些投票的。格林伍德希望法院能够使用制图者所用的相同数据来识别和解开党派纠缠。“技术和数据改变了游戏规则，”格林伍德说。“我们所做的就是在说，‘让我们不要将所有这些技术用于邪恶，让法院将其用于善良。’”

左侧的地图显示了2002年至2010年间密尔沃基的选区。右侧的地图显示了2012年以后的选区。划分从西南密尔沃基的4R/4D转变为通过打破密尔沃基县西侧的民主党人而变为6R/2D，从2R/4D转变为拉辛和基诺沙的3R/3D。竞选法律中心乔维·陈，密歇根大学的助理教授，已经在利用技术帮助法院导航判决过程。通过使用算法，陈将一个州的重新划分标准输入，并生成数千个替代地图，以查看是否可以绘制出比州立法机构创建的地区更少党派化的选区。例如，在威斯康星州的案例中，陈的地图显示，议会的地图并没有尽可能紧凑，他表示，“发现做得更好是更容易的。”

然而，陈指出，单靠技术来维护民主是有陷阱的。“算法的效果取决于我们告诉它们遵循的划分标准，”他说。

“我们不要把所有技术用于邪恶，让法院将其用于善良。”与此同时，七十委员会正在通过他们的新倡议“划定界限”来众包更好和更公平的选区，邀请普通人绘制立法地图。“这是我们认为应该是公民基本机会的开源示范：你可以思考如何被代表，”索恩伯格说。他们的目标是让10,000名宾夕法尼亚州居民参与绘制地图。他们很可能会实现这个目标：由“公平选区宾夕法尼亚”组织的会议吸引了15,000人，他们希望了解这个问题。

“逆风而行，打破常规，”索恩伯格说，“这个晦涩的过程点燃了人们的热情。”