琼斯法案是什么？豁免可能有助于缓解天然气短缺 - 彭博社

能源行业和联邦政府努力防止殖民管道停运导致东海岸广泛燃料短缺的斗争，重新引发了关于一项旨在保护国内航运业的101年历史法律的讨论。琼斯法案通常在飓风过后受到关注，但政府现在正在考虑放宽该法律，以帮助填补因关闭管道而造成的燃料供应缺口，该管道因勒索软件攻击而停运。

1. 什么是琼斯法案？

该法律于1920年通过，规定在美国港口之间航行的船只必须在国内建造和注册，并由美国人担任船员。该法律旨在鼓励美国造船业，保护国家安全并发展其商船队。

2. 它的影响是什么？

支持者表示，该法律鼓励了美国船只的国内建造，包括用于高度专业化目的，例如在东海岸部署风力涡轮机。但批评者表示，该法规也提高了商品成本，因为符合琼斯法案的船只比外国船只更稀缺且更昂贵。根据一项2011年的美国研究显示，美国国旗船只的运营成本大约是其外国同行的2.7倍。

3. 谁支持它？

该法律得到了全国一些最大的造船商和船舶所有者以及组织工会的支持，包括国际海员工会。琼斯法案的支持者利用他们在华盛顿的显著政治影响力——以及与代表墨 Gulf Coast州的立法者的深厚关系——来抵制创造对该法律的大新例外的努力。

4. 在紧急情况下会被豁免吗？

两党总统在重大风暴后都曾豁免琼斯法案。例如，当哈维和厄玛飓风在一个月内袭击墨 Gulf Coast时，前总统唐纳德·特朗普暂时豁免了该法规，以确保汽油能够及时运输。类似的豁免也在卡特里娜、丽塔和桑迪飓风后获得。此外，政府还发布了针对性的豁免，例如在2011年允许一艘俄罗斯冰级油轮向阿拉斯加诺姆交付燃料。

5. 这次的争论是什么？

管道停运导致美国东海岸的燃料供应紧张，促使恐慌性购买，导致一些加油站干涸，并迫使机场仔细管理自己的库存。琼斯法案的豁免可能允许外国油轮通过将燃料从墨 Gulf Coast炼油厂运输到东海岸港口来帮助供应该地区。然而，美国航运利益希望确保首先使用符合琼斯法案的船只。美国海事合作伙伴关系已警告称，针对性的豁免应仅在“有合理需求且此类行动不会奖励那些利用外国船只来利用系统以牺牲美国就业和国家安全为代价的人”时使用。

6. 现在放弃豁免会有帮助吗？

如果殖民管道在一周内重新启动，分析师表示，外国油轮不会及时抵达东海岸，因此从墨 Gulf 到纽约港的旅程预计需要六到七天。水上替代方案包括更多外国货物从欧洲进行10到14天的航行，以及征用更多符合琼斯法案的船只。根据 数据，大约有57艘符合条件的美国国旗油轮，但其中一些运输化学品，其他则服务于阿拉斯加，因此在当前危机中几乎没有用处。根据一个估计，使用符合琼斯法案的油轮会使运输石油的成本增加每桶5美元。

7. 谁来决定？

在这种情况下，由国土安全部决定是否在“国家安全利益”方面需要豁免，这是发放豁免的法律门槛。海事管理局还必须首先确定没有合格的船只可以满足需求。然而，最终将由乔·拜登总统来决定。对于任何总统来说，涉及琼斯法案的任何决定都有重大的政治考量。拜登强调“购买美国制造”要求并培养工会支持，可能面临保持现有美国航运要求的压力。

参考资料

• 关于琼斯法案的 国会研究服务 报告。
• 由法律作者、美国参议员韦斯利·琼斯撰写的 琼斯法案解释。
• 关于琼斯法案的历史、诉讼和豁免的 图兰大学海事法期刊论文。
• 由Winston & Strawn LLP的查理·帕帕维扎斯撰写的 博客文章，主题为“放弃琼斯法案需要什么。”
• 关于琼斯法案对波多黎各影响的 GAO报告。