纽约市要求大型建筑进行绿色改造 - 彭博社

供暖建筑占纽约市碳排放的约40%。迈克·塞加尔/路透社纽约市的建筑业主面临一项艰巨的任务：市长比尔·德布拉西奥本月早些时候宣布，该市将成为第一个要求现有建筑——从市政办公室到私人企业、医院和公寓——必须大幅减少碳排放的城市。那些不遵守的人将面临高达每年200万美元的巨额罚款，适用于100万平方英尺的建筑。

该命令将针对14,500栋超过25,000平方英尺的建筑，并将设定“化石燃料上限”。该上限将要求建筑进行升级或改造，例如安装更节能的加热器和锅炉，以及减少冬季热损失和夏季热增益的太阳能电池板和窗户。

彭博社城市实验室麦格理的新总部被称为“小黄人”阿根廷毒品贩运热点谋杀案大幅下降在一个年轻的城市里，市长的标志性政策是学校午餐机器人出租车对公共交通没有好处所有这些必须在2030年前到位，尽管该市尚未提供许多具体细节，例如上限究竟是什么。市长办公室尚未回应城市实验室的采访请求，并且通常对具体细节保持沉默。最近一篇纽约时报的文章提到该计划可能涉及限制市场价公寓——最大的温室气体排放者之一——每平方英尺每年仅限50,000 B.T.U.（化石燃料使用的度量单位）。根据时报的说法，这将大约是当前使用量的25%到30%的减少。

“但是时间到了……是时候转向强制措施了。”这是德布拉西奥采取的一个激进步骤——出于良好的理由。加热建筑是温室气体排放的最大来源，占纽约市二氧化碳排放的42%。（在全球范围内，这一数字跃升至70%。）2014年，城市发布了其可持续发展计划，“一个持久的城市，”设定了到2025年将建筑排放减少近340万吨的目标。如果一切按计划进行，新规定到2035年可能减少城市7%的碳排放，市长办公室表示，这相当于让90万辆汽车离开道路。

到目前为止，德布拉西奥获得了环保组织的支持，如 自然资源保护委员会 和 环境保护基金，其成员在新闻发布会上与他一起宣布了这一强制措施。“[这一强制措施]是实用的，因为它将明确的截止日期与融资和工程帮助结合在一起，以尽可能简单的方式实现我们需要达到的气候目标，”EDF纽约地区主任安迪·达雷尔说，他还担任纽约市可持续发展顾问委员会成员。

德布拉西奥政府——长期承诺到2050年减少城市80%的碳排放——正在偏离更常见的做法，即给予开发商和建筑业主税收减免和财政补助等激励措施，以转向清洁能源。“我们给了私营部门一个非常公平的时间来提出并真正同意足够的自愿目标，”市长上周对媒体说。“但是时间到了……是时候转向强制措施了。”

小的改进，例如更换为更高效的照明系统或为窗户加装绝缘，针对最小的目标建筑，费用大约在$1,500左右。根据市长可持续发展办公室主任马克·钱伯斯的说法，重大升级的费用很容易超过$1百万，他也在新闻发布会上发言。

更昂贵的改动可能包括更换当前的锅炉，这些锅炉往往过大，提供低效且不均匀的加热，依据2015年一份报告由NRDC和咨询公司史蒂文·温特协会发布。对于那些还需要从脏的取暖油切换到天然气的建筑，锅炉升级的费用可能在“每层几千美元”左右，达雷尔表示。

在一个案例研究中，来自非营利组织建筑能源交流的一个380,000平方英尺、472个单元的公寓综合体位于皇后区的阳光区，进行了系列升级，包括用双能源供暖系统更换锅炉、为屋顶添加绝缘材料以及改善窗户绝缘。总投资接近$2.1百万。在另一个案例中，绿化格林威治村的一座20层合作公寓大楼的费用大约为$6百万。这包括更换灯泡和窗户、建造绿色屋顶，以及从最脏的取暖油切换到天然气。

达雷尔说，随着系统老化，许多升级无论如何都必须进行。“我怀疑不会有太多情况下，你会提前拆除锅炉，”他告诉CityLab，并补充说2030年的截止日期应该给业主留出时间和灵活性来决定该怎么做。“这给你13年的时间来解决这个问题。这项[强制令]的意思是，在你进行升级时，升级到符合这个更清洁标准的程度。”

尽管这些升级最终应该能够自我偿还——例如，阳光公寓大楼的升级据说每年为业主节省32.5万美元——但达雷尔表示，财政帮助将是这项强制令成功的关键。援助将以低息贷款的形式通过城市的财产评估清洁能源计划提供。

提议的强制令尚未获得全面支持，至少目前还没有。在给CityLab的声明中，纽约房地产委员会主席约翰·班克斯表示，他的组织支持遏制气候变化的努力，但补充说“这些提案需要仔细分析、讨论和辩论”，因为城市的目标“可能无意中促进那些整体能耗较低的建筑，而不考虑能源的使用方式。”委员会表示，用于确定能源效率的指标——一种称为能源使用强度的测量——未能考虑到占用建筑物的人数及其如何使用能源。“租户的能源使用模式是建筑物总能耗的主要驱动因素，通常超出了建筑物所有者的控制……”，该组织在一份立法备忘录中写道。值得一提的是一个有争议的理论，称为反弹效应，它推测随着能源变得更加高效，因此更便宜，租户可能会使用更多。达雷尔对此持怀疑态度，认为并不是每个人都会突然在冬天提高供暖或在夏天开启空调。

另一个关键声音来自代表低收入家庭的组织，这些家庭正越来越多地被纽约市的住房市场排挤。 这些倡导者担心，通过一项被称为重大资本改善（MCI）的长期规则，房东最终会将这些高昂的初始改造成本转嫁给他们的租户，其中许多人住在租金管制建筑或可负担住房中。

我们对这一提案感到震惊，因为它没有保护租金管制的租户免于租金上涨，并需要解释https://t.co/HW5eYjja44

— 租户与邻居 (@tenantneighbor) 2017年9月14日

德布拉西奥在新闻发布会上承认MCI是“破碎的”，并表示针对这些特定建筑的目标时间表将在2020年设定，而纽约州将在同一年进行租金管制改革。但由于细节不明，倡导组织租户与邻居的德尔森尼亚·格洛弗仍然不信服。

“似乎有一种假设，即当[租金管制]法律在2019年到期时，我们将能够改变MCI规则，”她说，并补充说可负担住房的倡导者们已经在这个问题上努力了近二十年。格洛弗表示，他们很乐观，“但创造一种升级会触发MCI而没有[法律修订到位]的情况……正在危及全市数百万受管制租户的租赁权。”

格洛弗说这以前发生过。她提到一个事件，公寓大楼的业主更换了窗户，以提高建筑的能源效率。她说，这导致每个房间每月租金增加15美元，依据MCI规则，此外还有纽约市租金指导委员会批准的单独租金上涨。达雷尔对住房可负担性问题表示同情，但他说他对这些问题会得到解决持乐观态度。

总体而言，试图遵守C40计划的市长们只有四年时间来在限制全球温度上升到不超过2摄氏度方面取得重大进展。这需要采取严厉的措施。如果其他城市效仿纽约，他们很可能会对全球排放产生影响。但首先，这项任务必须获得纽约人的批准。