巴尔的摩关于枪支持有的强制最低刑罚法案 - 彭博社

巴尔的摩立法者支持新的强制最低枪支拥有刑罚。其他专家对此并不确定。帕特里克·塞曼斯基/AP在全国范围内——从 路易斯安那州 到 爱荷华州 到 马萨诸塞州——所谓的“强制最低”刑罚越来越不受欢迎。这些法律要求对特定毒品或枪支犯罪的定罪者施加某些惩罚。围绕强制最低刑罚的想法形成了强大的两党共识，认为强制最低刑罚是 无效（且昂贵）的威慑，以及 种族歧视 和 不太可能减少再犯率。

然而本月在巴尔的摩，市议会以8-7投票赞成建立对携带非法枪支的个人的新强制最低处罚。提议的立法最初将对首次违规者处以在教堂、学校和公园等场所100码内携带枪支的一年监禁。经过公众抗议，该法案被削弱，仅增加了对现有州法律的1,000美元罚款，而现有法律已对第二次违规者处以一年最低刑期。

彭博社城市实验室新麦格理总部看起来像巨大的“迷你兵”俯瞰悉尼阿根廷毒品贩运热点谋杀案骤降在年轻人的城市，市长的标志性政策是学校午餐机器人出租车对公共交通没有好处该立法（无论是原始形式还是最终形式）得到了城市警察局长凯文·戴维斯和市长凯瑟琳·皮尤的支持。巴尔的摩州检察官玛丽琳·莫斯比发表声明称：“我致力于追究在我们城市肆虐的罪犯的责任，并支持所有旨在加强枪支管制的努力，”但没有明确表示她支持或反对该特定法案。三人都在过去两年中不成功地倡导新的州级强制最低刑期。

部分原因是，该法案的成功反映了城市立法者面临的压力，他们必须采取行动——任何行动——来遏制暴力。正如布伦南司法中心所报告的，暴力犯罪在全国范围内处于 历史低点，但在巴尔的摩却找不到这样的下降：截至目前，253人自一月以来被谋杀。在2015年，巴尔的摩的暴力犯罪率是全国平均水平的四倍多，谋杀率则是全国平均水平的11倍多。现在，巴尔的摩的谋杀人数超过了纽约市，后者的人口约为十倍。

“我绝对不认为这是解决枪支暴力的全面方案，”市议员约翰·布洛克说，他被广泛视为决定性投票者。他认识到公众对强制最低刑罚的担忧，这就是为什么他 提出了修正案，以削弱其原始形式。投票支持该法案的市议员埃里克·科斯特洛表示，修订版“没有他希望的那么强”，拒绝了评论请求；市议会主席杰克·杨也支持这两个版本，但没有回复评论请求。

对该法案的批评者对市议会通过一项没有证据支持的措施的理由感到沮丧。“当选官员最容易做的事情就是通过一项新的刑事法律，延长刑期，增加强制最低刑期，”反对强制最低刑期家庭的政策副总裁莫莉·吉尔说。“这可能会让他们有成就感，但这并不能解决我们为何会有暴力、枪支犯罪和谋杀这些非常复杂的问题。”纽约大学公共政策教授、毒品和刑事司法问题专家马克·克莱曼称这项1000美元的罚款为“胡言乱语”。他引用了臭名昭著的 政治家三段论，他说：“我们必须做点什么，这就是某种东西，因此我们必须这样做。”在今年夏天反对强制最低刑期法案的 证人中，有巴尔的摩非营利组织“美丽斗争领袖”公共政策主任戴冯·洛夫。他指出来自 大巴尔的摩委员会的支持是该法案成功的关键。“我怀疑他们试图吸引更多富有的白人来投资并来到巴尔的摩，而谋杀率只是他们做生意的障碍，”洛夫说。“他们根本不在乎这项法案是否可能摧毁那些因被卷入刑事司法系统而更容易发生暴力活动的黑人生活。”非法持枪与 未来犯谋杀的风险高度相关，约翰霍普金斯大学枪支政策与研究中心主任丹尼尔·韦伯斯特确实认为非法持枪是一种严重犯罪，并且是巴尔的摩谋杀率的主要原因。然而，最终他并不支持市议会通过的这项措施，主要是因为他说没有证据表明它会有效。“令人惊讶的是，没有可靠的研究回答如果你采用非法持枪的强制最低刑期会发生什么的问题，”他说。现有的大多数研究集中在与毒品相关的逮捕上。

韦伯斯特认为，城市确实需要对非法持枪行为有更好的后果，但这些后果应该通过更好的逮捕和起诉来推动，而不是在判刑过程的最后阶段。在巴尔的摩，只有大约40%的非法持枪逮捕最终导致定罪或认罪。一个 巴尔的摩太阳报的分析发现，大约四分之一的案件在被告上庭之前就被撤销。尽管巴尔的摩警察局在2017年 提高了其凶杀案结案率，与近年来相比，韦伯斯特指出，过去两年导致了许多未解决的谋杀案和非致命枪击事件。“当射手没有被锁起来时，他们会变得更加大胆，容易被射击，”他 最近在安纳波利斯作证时说道。

强制最低刑罚的支持者开始将责任归咎于巴尔的摩市的法官。“归根结底，我们不判刑，也不实施保释，”州检察官莫斯比说 去年。“我们可以提出建议。但这不是我们的责任。”在一篇反对“反射性回收1980年代倒退策略”的社论中，马里兰州前副检察长蒂鲁·维格纳拉贾 指出，那些指责法院的领导者实际上是在 重复唐纳德·特朗普总统所采取的策略，他曾多次试图抹黑司法系统，甚至在某些时候威胁法官。

强制最低刑期“并不是关于大规模监禁或关押更多人，”警察局长戴维斯在七月作证时说。“这关乎让合适的人承担责任。”“强制最低刑期是我们作为检察官不需要的捷径，”维尼拉贾说。“我们应该能够走进法庭，解释为什么一个判决是合适的，并相信我们的法官能够判断特定被告在暴力累犯和需要第二次机会的人之间的光谱上处于何处。强制最低刑期过于僵化，剥夺了法官所需的自由裁量权。”

巴尔的摩的公设辩护律师托德·奥本海姆反对强制最低刑期措施，他表示，根据他的经验，大多数受该法案影响的被告都是年轻人和/或初犯，而不是主导辩论的“重复暴力犯罪者”。“持有手枪被视为暴力犯罪，但我并不认为这是因为我知道我的客户在什么情况下获得它，”他说*。*他还指出，“就像毒品一样，我的许多客户并不明白你可以拥有某样东西而不必将其放在身体上。”

相比之下，巴尔的摩警察局强调在过去18个月中，605名被定罪的持枪犯罪者中有60%的人有超过一半的刑期被法官暂停，且超过100人因持枪罪至少被逮捕过两次。强制最低刑期“并不是关于大规模监禁或关押更多人，”戴维斯局长在七月作证时说。“这关乎让合适的人承担责任。”

不过，还有其他替代想法。

在彭博慈善基金会的新资助下，约翰霍普金斯大学的丹尼尔·韦伯斯特目前正在与州检察官办公室和警察局合作，制定新的培训协议，以帮助加强对非法枪支的起诉。“首先，我们必须有良好的警务，以一种能够识别非法持枪而不进行非法搜查和违反宪法的方式进行，”他说。“然后，我们需要有可靠的证据，以便进行定罪。”

戴冯·洛夫强调对社区解决方案的投资，“在这里，暴力是由与暴力最接近的人来预防的。”美丽斗争的领导者的建议 包括 为 安全街道巴尔的摩 提供更多资金，该项目采用公共卫生策略，雇用 前罪犯来调解邻里纠纷。在研究中，该模型已被证明是有效的，但巴尔的摩的项目因 工人犯罪活动的指控而引发争议。洛夫还提到像 巴尔的摩停火运动 和当地暴力预防 中心 的努力。

吉尔，来自反强制最低刑期家庭组织，指出在2003年至2015年间，每千名巴尔的摩居民中全职执法人员的数量下降了14%，在2016年甚至更多。“强制最低刑期非常昂贵——监狱并不便宜，”她说。“在街角增加更多警车可能是更好的投资，而不是提高刑期。”

换句话说，答案不一定是监禁一年，而是对违法行为会有某种后果的假设。“现在很多人觉得我就冒这个险吧，”韦伯斯特说。

纽约大学的克莱曼认为，政策制定者应该考虑像晚上9点宵禁这样的措施。“这是一种完美的制裁，因为它显著、令人厌恶，并且不干扰家庭责任和就业，”他说。

具有讽刺意味的是，10月1日，一项新的全州性法律——司法再投资法——将生效，它将显著减少马里兰州非暴力犯罪者的强制最低刑期。这项法律于2016年5月签署，被广泛视为几十年来通过的最广泛的刑事司法立法，代表着从“毒品战争”时代政策的重大转变。

“有一种进步运动在推动非暴力犯罪的非监禁化，”奥本海姆说。“但在暴力犯罪方面——我认为暴力的定义是主观的——领导者们仍然抱有老派的心态。他们没有任何真正的想法，这有助于他们当选。”

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