为纳什维尔的洪水工程解决方案 - 彭博社

纳什维尔的坎伯兰河容易发生洪水。韦斯顿·肯尼/AP本月早些时候，当哈维飓风的残余向北移动时，田纳西州纳什维尔北部的博尔多-怀特溪社区在一天内降雨九英寸。小溪本身穿过一个低收入社区，水位上涨了13英尺，促使官员下令居民撤离。一些人离开了家，其他人则选择留在原地。这个危险事件几乎没有受到关注——在这个城市的区域，洪水并不新鲜。

由于气候变化的影响，洪水在田纳西州等内陆州变得越来越严重和普遍。自2010年历史性洪水以来，纳什维尔一直在努力降低这种风险，当时在36小时内降雨13英寸，坎伯兰河在市中心的水位达到了51英尺。在哈维飓风经过纳什维尔后，采取行动的呼声更加强烈，市长推动建立洪水墙系统以保护城市的旅游中心。

彭博社城市实验室新麦格理总部看起来像巨大的“迷你小黄人”矗立在悉尼上空阿根廷毒品贩运热点谋杀案骤降在一个年轻人的城市，市长的标志性政策是学校午餐机器人出租车对公共交通并不友好随着每年不断涌入的新居民和数百万游客，开发商们正忙于跟上纳什维尔的快速增长。保护城市不断增长的旅游经济的紧迫感日益增强，但许多人担心洪水墙只是一个快速解决方案，忽视了像博尔多-怀特溪这样的洪泛区社区，这些社区一直在努力应对长期的洪水和雨水问题。

“我们有100年的决策需要回顾和面对，同时由于气候变化，天气的可预测性变得不那么确定。我们无法准确预测对我们城市的后果，”纳什维尔副市长大卫·布赖利说。

改变城市的洪水

“纳什维尔是一个水资源丰富的城市，”纳什维尔本地人、城市水务服务的传播经理索尼娅·奥尔曼说。坎伯兰河蜿蜒穿过城市，数百条小溪、湿地和溪流交错于中田纳西的丘陵和山谷。“这对我们来说是一个真正的好处，但我们容易受到洪水的影响——尤其是突发洪水，”奥尔曼说。

自1950年以来，田纳西州主要城市的气温上升了约2华氏度，东南部的极端降雨事件变得更加频繁。田纳西州平均每10天就会发生一次洪水，根据皮尤研究中心。2010年突发洪水袭来时，中田纳西和西肯塔基州有26人遇难。纳什维尔所在的戴维森县近11,000处房产被毁；该市的私人财产损失达20亿美元，公共基础设施损失达1.2亿美元。

2010年，奥普里兰德酒店、大奥普里和奥普里米尔斯购物中心遭遇洪水。MJ Masotti Jr/路透社直到1980年代，Allman说，几乎没有关于人们可以在水道附近建造住宅和商业的规定，或者这些建筑物必须建多高。纳什维尔的建筑规范随着时间的推移变得更加进步，但在洪水之后，城市采取了更直接的行动，要求住宅建造在基础洪水高程之上四英尺。城市加强了洪水保护计划，并从联邦政府获得更多资金，以购买洪泛区的住宅，而不是在风暴事件后花钱修复和重建它们。

迄今为止，城市已购买了261套住宅，拆除了它们，并将这些地块转变为绿地，如公园、社区花园和田地。今年，纳什维尔计划再收购89套住宅。

许多低洼地区是低收入地区，Allman说。然而，当住宅被收购时，城市就不再干预，居民必须自己找到新的居住地——在这个快速发展的地区，这变得越来越困难。

“随着人们的到来和地区的变化，[洪水教育]必须是一个常态。我们不能忘记，也不能自满。”现在居住在音乐之城的许多人并没有亲历2010年洪水的破坏。当时，纳什维尔大约有600,000人。到2016年，这个数字激增至660,000——而且仍在上升。根据人口普查数据，从2015年到2016年，城市每天增长100人。现在，纳什维尔地区的14个县有超过180万人。

这些新来者中的一些人正在申请在水道或洪泛区建设，或取消他们的洪水保险，尽管市官员反复提醒他们风险。“人们认为这里不会洪水——就像如果你搬到路易斯安那州，好的，它会洪水，但在纳什维尔就不会，”奥尔曼说。“随着人们的到来和地区的变化，[洪水教育]必须是一个常态。我们不能忘记并变得自满，因为它可能随时发生。”

寻找全面解决方案

当地选举官员、非营利组织、企业和居民一直在制定一项全面计划，以应对该地区的洪水。最大的方面是市长最新提议的1.25亿美元洪水墙和保护系统，其中包括一座2100英尺长的洪水墙，旨在保护市中心的核心——2010年洪水最严重的地方——以及一个可以将水排回坎伯兰河和该地区其他水道的泵站，从而减轻全市暴雨水基础设施的压力。

2015年当选的市长梅根·巴里在德克萨斯州哈维飓风袭击后，本月将该项目提上投票。“从经济角度和文化及居住的角度来看，这是纳什维尔未来至关重要的基础设施，”她说。

但该项目在过去几年中在大都会委员会被否决了两次，因为许多成员反对在市中心花费如此多的钱，而不先解决城市其他地方的长期洪水问题，比如怀特溪。一些居民和专家也担心，从市中心抽出的水会淹没城市的其他地区，比如河对岸受欢迎的东纳什维尔社区或下游的其他社区。（与此同时，奥尔曼表示，大都会水务服务部门已经进行了几项研究，表明这种情况不会发生。）

如果委员会今年批准它，巴里说在施工开始之前，设计保护系统还需要六个月的时间。如果委员会否决该计划，布赖利说，这意味着要重新开始。“如果我们想要降低风险，这就涉及到如何开发和保护开放空间的全面决策，”他说。“但在区域内持续致力于这样做在防止该地区洪水方面同样重要，而不是进行任何单一的建设项目。”

每当流域内的一个社区建设新的郊区邻里，或增加开发物业，或铺设道路时，可能会提高该地区其他地方的洪水风险。在纳什维尔以外30英里处，有许多农村社区和数千英亩的农田——其中许多依赖于坎伯兰河。减轻该地区的开发和洪水风险需要这些社区与城市共同合作。

布赖利说，解决这些附近社区和郊区的问题与解决市中心的问题同样重要——但由于田纳西州的城乡差距，这个过程很缓慢。

“这是一个风险管理问题，因此我们觉得没有必要给它贴上气候标签。”解决方案需要向各种社区——城市和农村、进步和保守——传达气候变化的风险，并承认不同地方的答案可能会有所不同。例如，位于纳什维尔北部的萨姆纳县是一个不断发展的地区，近年来经历了大量降水，导致频繁洪水，坎伯兰河紧急委员会的项目主任格温·格里菲斯说。自2010年以来，格里菲斯帮助为萨姆纳县和美国其他38个农村地区创建气候适应和韧性课程及计划。坎伯兰河紧急委员会在与社区合作规划和应对气候变化影响之前，会进行风险评估研究。但由于像萨姆纳县这样的地方非常保守，格里菲斯说，该组织必须谨慎传达其信息——这意味着一开始要避免过多谈论气候变化。

“我们理解这不应该是一个政治问题，所以我们不以这种方式来处理，”格里菲斯说。“这是一个风险管理问题，所以我们觉得没有必要给它贴上气候标签，这样会得到[更好的]反应。”

然而，在纳什维尔，气候变化的信息确实引起共鸣。在她任期内，市长巴里创建了一个宜居纳什维尔委员会，致力于减少排放、污染和废物。今年六月，她任命了一位首席韧性官，计划全市的气候韧性策略。地方政府还创建了一个数据库，工程兵团、美国地质调查局和大都会水务服务可以访问，以更好地了解哪些地区可能会洪水泛滥。居民还可以访问一个网站，以获取紧急信息并了解可能的洪水事件。

大都会水务服务也在制定更新纳什维尔雨水基础设施的计划：今年早些时候，市议会批准了一项计划，提高水费，以解决城市老化的雨水排水系统，该系统有2.07亿美元的雨水项目积压。

未来将会有许多对这些韧性策略的考验，特别是当生活在佛罗里达州和路易斯安那州等沿海地区的美国人迁移到像纳什维尔这样的内陆大都市中心时：到2100年，该市可能会看到近53,000名新移民逃离上升的海平面。“每一代人都被要求应对挑战，而[气候变化]是我们的挑战，”纳什维尔利普斯科姆大学的可持续性教授多德·加尔布里斯说，他也是宜居纳什维尔委员会的成员。“这有点像一个困境。我们不能把一切都围起来并抽水——世界上没有足够的钱来管理水。因此，在某个时刻，我们必须与自然合作，而这正是纳什维尔现在所处的地方。”