合并内环郊区的理由 - 彭博社

在东克利夫兰， annexation 可能是扭转该地区衰退的最佳希望。托尼·德贾克/AP东克利夫兰，一个与俄亥俄州克利夫兰相邻的郊区，自2000年以来已失去36.7%的居民。其人口是93%是黑人，贫困率为42.6%。该市被俄亥俄州列为财政困境城市。其预算在大约六年内从1600万美元降至1000万美元，几乎一半的市政工作人员在此期间被裁员。2016年，该市向州政府申请允许申请第9章破产。去年冬天，州交通部不得不借给该市两辆除雪车，因为其自有车队无法使用。附近的奥克伍德村捐赠了一辆救护车给东克利夫兰，因为其最后一辆救护车坏了。面对严重的长期挑战，东克利夫兰考虑了一个以前不可想象的解决方案：与克利夫兰市合并。

彭博社城市实验室欧洲城市游泳指南，超越塞纳河芝加哥预算赤字在2025年膨胀至近10亿美元研究发现，低排放的密集城市最受空气污染影响土耳其计划在伊斯坦布尔增加出租车以应对投诉与中心城市合并是更具物理连通性的内环郊区应考虑的选项：这是我在 一项新的曼哈顿研究所研究中提出的论点。

我关注中西部和东北部主要的后工业大都市区，这些地区在最近几十年经历了显著的经济转型，并且地方领导人普遍认为存在严重的地缘政治碎片化问题。包括人口流失、高且上升的贫困率以及调整通胀后的家庭收入下降的数据揭示了这些城市的许多郊区正面临困境。我强调了几个可能合并的候选者，如伊利诺伊州的多尔顿（芝加哥郊外）；以及宾夕法尼亚州的威尔金斯堡（靠近匹兹堡）。

根据 布鲁金斯学会，美国五分之一的人口生活在他们称之为美国“第一郊区”的地方。其中一些社区，如伊利诺伊州的埃文斯顿，位于芝加哥以北，繁荣且成功；而许多其他地方，如东克利夫兰，已经严重衰退。它们的人口正在减少和老龄化，中产阶级居民正在向外迁移。它们的主要走廊充满了零售空置和“死商场”，被遗弃的房屋在树木成荫的街道上徘徊。

最初看似美国梦的东西在机会减少时变成了海市蜃楼或噩梦。在某些方面，挣扎中的内环郊区比中心城市更难复兴。首先，它们常常是“视线之外，心中无”。市中心受到当地媒体的关注，吸引了商业和社区领袖以及地方和国家立法者的注意。内环郊区很少受到关注，直到出现一些严重问题，比如密苏里州弗格森的警察枪击事件，或加利福尼亚州贝尔的薪酬丑闻。

这些社区也在经历集中贫困和孤立少数群体的增加。离开中西部和东北部中心城市的黑人居民常常最终落脚在这些郊区。正如之前进入曾经禁区的城市一样，最初看似美国梦的东西在机会减少时变成了海市蜃楼或噩梦。

但与市中心的社区不同，内环郊区往往面临额外的严重结构性挑战。例如，它们通常缺乏良好的交通接入。有时，它们还被较旧的小型凯普科德或牧场风格的住房主导，这些住房需要修缮且在市场上不受欢迎。而且，它们没有市中心独特的资产可供利用。中心城市通常是地区政府的所在地，或者是县城或州府。它们拥有大学和医院等主要机构；包含动物园、博物馆和体育团队等地区吸引力；许多地方仍然拥有遗留的企业总部等资产。即使在底特律和克利夫兰这样的挣扎之地也是如此。

但是内环郊区通常没有这些。正如前 东克利夫兰市长加里·诺顿所说，“如果一个小地方的边界内有正确的元素，它可以做得非常好；如果正确的元素离开，它可能会做得非常糟糕。正确的元素离开了我们的边界，没有大城市所拥有的所有资产，没有多样化，这是一种糟糕的情况。”

这些挑战没有简单的答案。一个财务控制委员会甚至破产可能会解决债务或养老金问题，但它们无法解决无法资助基本服务的税基下降问题。忽视或仅仅通过补贴提供生命支持在短期内可能在政治上可行——直到像弗格森那样的爆发发生。而在那之前，潜在的问题仍在继续滋生。州接管带来了自身的风险——问问弗林特就知道了。

与城市合并并不是灵丹妙药，但确实有潜力帮助缓解这些结构性问题。一旦成为中央城市的一部分，郊区就获得了一位在公众视野中的高调市长，负责那里的事务。它成为一个拥有多样化社区和住房类型的城市的一部分，这些社区和住房类型将在不同的周期中起伏。而且还有大城市市中心的资产可以用来帮助资助服务。

合并在政治上总是难以实现，这些内环郊区也不例外。东克利夫兰再次成为例子。随着城市追求合并，其市长和市议会主席被罢免，而这一选项目前似乎已经死了。为了实现这样的 annexations，州政府可能需要提供过渡援助，可能承担一些郊区的遗留成本，如养老金，并提供资本改善的资金。获得资本改善在历史上以及今天仍然是未合并地区同意被 annexed 的主要原因之一。任何合并都应该改善郊区的公共服务，同时不降低城市的服务水平。

让我们明确一点：合并确实存在真正的权衡。城市实验室的 Brentin Mock 最近热情地反对 我提到的一个郊区，匹兹堡的威尔金斯堡，认为其作为一个独立的黑人多数城市的地位应该被保留。这是一个值得考虑的合法价值。但另一方面也不能被忽视。通过不合并，那些黑人居民被切断了与旁边匹兹堡市所创造的税基的联系，科技和医疗行业的繁荣。在许多这些郊区，黑人控制意味着继承了一个社区，之前几代居民相当于在里程表上跑了 250,000 英里，然后把钥匙交给现在已经用坏的破车，走开了。

地区是否应该能够在税基有限的管辖区内将少数群体隔离？面对严重结构性挑战的内环郊区有哪些解决方案？最终，这些都是这些社区、地区和州需要认真思考的问题。合并可能不是每种情况下的最佳答案——但它需要作为一个严肃的选项被提上日程。