丹·多克托夫谈布隆伯格时期纽约市的戏剧性增长 - 彭博社

新泽西州霍博肯的日光浴者，享受下曼哈顿天际线爱德华多·穆尼奥斯/路透社没有人比丹·多克托夫对纽约市的外观和感觉产生更大的影响。在彭博政府的前六年中，他担任经济发展副市长，主持了城市40%的细粒度重划，以及定义21世纪纽约的重大项目。在他的新回忆录中，比以往更伟大，多克托夫描述了导致高线、哈德逊园区、世贸中心综合体和巴克莱中心等项目的幕后政策讨论。他作为字母表智能城市公司Sidewalk Labs的首席执行官，依然处于城市主义的前沿。

彭博城市实验室新麦格理总部看起来像巨大的“迷你小黄人”俯瞰悉尼阿根廷毒品贩运热点谋杀案骤降在一个年轻人的城市，市长的标志性政策是学校午餐机器人出租车对公共交通没有好处这两部分问答的第一部分集中在多克托夫作为彭博政府关键成员领导纽约市后911恢复的经验。在第二部分中，多克托夫将反思城市的当代挑战，并分享他对迈克尔·彭博领导风格、唐纳德·特朗普气质和城市未来的内部知识。

你第一次和父母一起访问纽约是在1960年代末，80年代搬到了那里。许多艺术家和城市规划者会说，那是更具创造力的时代，他们中的很多人对现在城市的样子感到惋惜，缺乏了粗犷和锋利。你如何比较旧纽约和新纽约？

当我在1983年不情愿地搬到纽约时，我们住在格兰梅西公园附近，靠近南公园大道。我在纽约大学读了第三年的法学院，走那段相对较短的路程就是一次冒险。南公园大道上有数十名妓女巡逻，你无法在联合广场或华盛顿广场公园走过而不被毒贩纠缠。街道上满是垃圾。我和我的妻子以为我们最多会在这个城市待两年。

今天，当我重走那条路时，一切都完全不同了。肯定是更干净了。安全性大大提高了。街上有更多的人，白天和夜晚的各个时段都有。今天，城市里有860万人，而当时只有720万人。这是否使城市变得不那么有创造力？我不这么认为。发生的事情是，城市变得更加昂贵，这使得一些负担不起城市部分地区的人被迫迁移到其他地方，而政府政策需要做的一部分就是维持一定程度的经济多样性，确保社区不会失去它们的特征——最初使它们成为宜居之地的那些特质。

像个体一样，城市也必须具备自我意识。你必须清楚自己在哪些方面可以竞争，在哪些方面不能。但好消息是，今天城市里有很多地方居住，35年前被认为是不受欢迎的地方。例如，今天我们看到许多艺术家和创意人士在南布朗克斯生活。我们一直认为政府的角色是消除那些使城市生活困难或痛苦的严重摩擦，同时保留那些使生活有趣的良性摩擦。如何达到正确的平衡是一个判断问题。但今天的事实是，越来越多的人——不仅仅是千禧一代和富人——想要在纽约生活。它仍然是来自各地人们的磁石，这就是我们达成平衡的最好证据。

这本书讲述了你和彭博政府如何完成大事的故事——重建世贸中心遗址、高线公园、哈德逊园区、全市的滨水区重建、可负担住房、新的分区、纽约计划、巴克莱中心和篮网——我可以继续说下去。但今天的城市主义，遵循简·雅各布斯的理念，更多的是关于那些编织城市结构的小事。“大事”让人想起罗伯特·摩西。这些政策是更像摩西还是雅各布斯？你如何调和两者之间的关系？

我们喜欢认为我们在“大计划”和编织城市结构的非常小的事情之间走了一条中间路线。我们确实完成了很多事情，书中有很多内容是关于这一点的，但当我们做“大”事情时，我们试图比过去做得更谨慎，特别是在社区参与方面。

我们相信纽约的经济需要一次巨大的能量冲击和向前推进，以为21世纪做好准备。如果你看看整个城市，有成千上万英亩的土地未被使用，主要是因为它们被划分为工业或制造用途，而我们已经无法再与之竞争。许多土地位于纽约一些最有价值的房地产上，比如滨水区、曼哈顿西侧或布鲁克林市中心附近。那些地区没有真正的社区。事实上，在某个时刻，我们计算过，所有的大计划加在一起，尽管创造了1.2亿平方英尺的可建空间用于住宅、商业和其他用途，但只会使400人搬迁。

最后，我们在布隆伯格任期内进行了140次单独的重新分区。城市的40%被重新分区。虽然其中一些重新分区是你们听说过的大项目，但绝大多数都是更细致的分区。我们逐街逐栋，在许多情况下试图保留现有的特征或通过降低分区和地标保护来增强现有特征，即使我们在为城市的未来做准备。所有这些都是与社区合作完成的。

你写道，你自己和布隆伯格市长的城市再开发战略在城市申请2012年奥运会时得到了明确，这最初包括在哈德逊园区建造一个巨大的新体育场的计划。许多领先的城市经济学家和政策专家认为，奥运会给城市带来的成本和压力超过了其价值。你对此如何回应？实际上获得奥运会是否会帮助或伤害城市的再开发，相比于你们能够做到的事情？

奥运会对一个城市来说可以是好的，也可以是坏的。这完全取决于城市如何利用这个机会。看看巴塞罗那，它利用1992年奥运会来弥补弗朗哥统治下数十年的忽视，或者伦敦对整个东区的再生。当它成功时，是因为城市利用奥运会创造的最后期限，认真审视未来几十年的需求，并将这一时刻作为推动事情完成的催化剂。

在城市中完成事情总是很困难；总会有既得利益、反对建设的情绪、资金不足或缺乏政治意愿。站在奥运会的全球舞台上会创造动力和完成事情的迫切性。你仍然需要谨慎和负责任地管理财政，但你有一次千载难逢的机会来进行可能在其他情况下无法实现的明智投资。

在纽约市，我们将竞标奥运会的过程作为催化剂。几乎所有我们希望奥运会创造的事情在我们最终输给伦敦之前，实际上都已启动并获得批准。提议的奥运村地点正在转变为自1970年代以来最大的中等收入住房开发项目。哈德逊园区和高线公园都是受到奥运努力的催化。布鲁克林市中心计划，包括巴克莱中心和布鲁克林海滨的重新规划，在我们失利之前都已获得批准。新的洋基体育场和市立球场也是如此。

如果我们赢了，那将是对纽约对世界意义的一个令人难以置信的庆祝。我将永远遗憾失利，但就我们能够取得的成就而言，城市受益的程度几乎与我们主办奥运会时相同。

自您在1980年代首次搬到纽约市以来，纽约市的经济发生了巨大的变化。那时仍有大型工厂和蓝领工人阶级。如今，这些大多消失了，城市已被转变为前纽约大学校长约翰·塞克斯顿所称的基于创新、文化和教育的“ICE”经济。这一转变帮助重建了城市的经济，但是否也造成了更大的分化？您提到您为曼哈顿的ICE经济以及所有五个区制定了战略。请告诉我们更多关于这一点的信息。并告诉我们更多关于如何在城市中创造更平衡的经济和更强大的中产阶级的措施？

在布隆伯格政府的12年间，创造了近50万个就业机会，工作增长率是全国平均水平的两倍。此外，经济在行业和地域上变得更加多样化。ICE非常重要，但我们也坚信必须在所有五个区为各个收入和教育水平的人创造就业机会。几乎没有任何工作是通过激励措施完成的。

我们认为，通过改善城市周围的社区和商业区，我们将创造新的就业增长引擎。…

创造的大多数工作并不在所谓的金融、保险、房地产和信息技术行业。它们是雇佣了许多不同产业的当地企业。它们位于旅游、电影和电视制作等领域，这些领域是我们的重点，而大多数工作并不需要大学学位。即使在制造业，我承认我们起初关注得较慢，但我们最终通过在布鲁克林海军造船厂等地的聪明投资，扭转了六十年的衰退。

在每一种情况下，我们都试图专注于我们认为具有竞争优势的领域。我认为这是本书最重要的教训之一。就像个人一样，城市也必须具备自我意识。你必须清楚自己可以在哪些方面竞争，在哪些方面不能。

城市需要资金来完成事情。布隆伯格政府将物业税提高了18.5%，并且还提高了高收入者的城市所得税。你们是如何做到的？纽约市和其他城市今天可以做些什么来获取所需的收入，以提供关键服务并发展经济？

我们是通过绝望来实现的。城市在迈克·布隆伯格担任市长的第二个财政年度面临80亿美元的赤字。由于法律规定城市必须平衡预算，我们别无选择，只能削减服务，这将造成像纽约市在1970年代经历的那样恶性循环的衰退。

我们低估了增长的速度。在过去的15年里，人口增长了大约60万，这大致相当于波士顿或迈阿密的总人口。提高税收是棘手的。纽约的幸运在于，尽管这是一个高成本的地方，但在许多情况下，我们还有其他竞争优势，使我们能够克服这种成本劣势。并不是每个城市都有这种优势。

增加收入的真正答案是增长。这始终是答案。通过制定聪明的政府政策来鼓励私营部门以对该城市有意义的方式投资，你可以创造增长。当更多人来到这里时，这些人在税收收入方面的边际效益是显著的。你可以将这笔钱重新投资于改善生活质量，从而吸引更多人。这就是增长的良性循环，这也是产生城市长期成功的永恒公式。

你写道，彭博政府在可负担住房成为重大政治问题之前就开始着手此事，并指出它制定了任何城市中最大的可负担住房计划。你补充道：“彭博曾经说，避免城市更新（以及让租金下降）的最好方法是让城市变得更糟。”你认为彭博时期在解决城市更新、可负担性和不平等方面做得够吗？今天的城市如何最好地应对这些问题？

我们在2002年宣布了我们的住房计划，这成为美国城市所采取的最雄心勃勃的可负担住房计划，当时城市因911事件而处于绝望的财政状况，几乎没有人倡导对可负担住房的投资。人们担心城市会失去人口，而不是增长。

我们相信这座城市会复苏，我们知道当它复苏时，我们必须提供更多的住房容量——涵盖所有收入水平。我们知道有两个小问题是我们当时没有的：资金和土地！因此，我们开始了一项雄心勃勃的重新规划活动（重新规划城市40%），以创造更多可用的住房用地。我们还创造性地找到资金，除了其他方式外，还利用了一个未充分利用的市属住房融资机构。最终，我们保留或创造了165,000个住房单元，这意味着大约8%的纽约人现在住在他们原本无法负担的住房中，这要归功于我们的计划。

但这够吗？回头看，这并不够。我们低估了增长的速度。在过去的15年里，人口增长了大约600,000，这大致相当于波士顿或迈阿密的总人口。我们没有创造足够的住房来跟上需求。这就是为什么我赞赏德布拉西奥政府在未来10年内创造200,000个住房单元的努力。

不平等是城市难以单独解决的问题。但城市可以发展，当它们发展时，可以重新投资于城市。在布隆伯格政府任期内，城市的预算从2003年的420亿美元增长到2014年的700亿美元——这意味着280亿美元被重新投资于教育、社会服务、可负担住房、交通和其他服务。这笔钱并没有花在1%的人身上，虽然这并不意味着不平等的结束，但它为人们提供了利用机会的工具。