灾难救援由平民驱动 - 彭博社

安德鲁·米切尔帮助他的邻居贝弗利·约翰逊上救生船，以逃离哈维飓风带来的洪水上涨乔纳森·巴赫曼/路透社一队国民警卫队的车辆。大型海军舰艇飞速而来。组织良好的急救人员和消防员迅速赶到。这些是我们通常想象在大规模自然灾害中前来救援的组织。

实际上，真正的应急响应者通常是自发组织起来帮助彼此在如此巨大灾难中生存的当地人群。在哈维飓风的余波中，是那支船队逐户、逐社区地将人们和他们的宠物从危险中救出。

彭博社城市实验室新麦考瑞总部看起来像巨大的“迷你人”俯瞰悉尼阿根廷毒品贩运热点谋杀案骤降在年轻人的城市里，市长的标志性政策是学校午餐机器人出租车对公共交通没有好处我们对大规模、技术性的灾难响应如此专注——从联邦紧急事务管理局和联邦应急响应与灾难救助，到对更好基础设施和韧性计划的需求——以至于我们忘记了第一道响应线是我们自己：那些挺身而出帮助社区的普通人。

虽然大多数关于应对大规模灾难的研究集中在协调修复和专业响应上，一项最近的研究，发表在环境与城市化上，仔细研究了人们和社区在灾难响应中自我组织的角色。该研究基于对120项学术研究和关于重大灾难后社区响应的研究报告的全面回顾。该研究涵盖了像美国和欧洲这样的富裕国家的灾难，以及那些资源较少、基础设施不发达的地方遭受的灾难。

主要的收获是，社区居民根据自己的冲动和主动性实际主导了救援和恢复工作，特别是在灾难发生后的直接后果中。这是因为我们人类的反应是互相帮助。我们可以——并且确实——依赖彼此来应对大规模灾难。

研究将这些地方响应者称为“新兴群体”和“自发志愿者”。这些是邻居、陌生人和当地企业在灾难场景中团结在一起的群体。有时是邻居互相帮助，有时是当地组织——如餐馆或妇女庇护所——扩大其常规运营以满足增加的需求。正如研究所记录的，尽管在灾难期间有时会发生抢劫和犯罪活动，但自我组织的志愿者群体的利他冲动和活动则更为典型。

在1995年日本神户地震后，估计有60%到90%被困在倒塌建筑废墟中的人们是在紧急援助到达之前被当地人救出的。这些新兴群体的定义特征是它们是 *新的——*在灾难发生之前并不存在。它们的集体活动在此之前并不存在，组成成员之间的关系是新的，个体正在执行未计划和未预见的任务。尽管自发志愿者通常来自受影响地区，但他们也可以来自附近城镇或甚至远距离的地方。实际上，这些自我组织的志愿者群体根据灾难的类型和发生地点呈现出多样和不同的形式。

许多自然灾害的不可预测性——例如地震——意味着有组织的紧急服务无法提前做好准备。因此，这些志愿者的努力规模相当可观。在1995年日本神户地震之后——这一灾难促成了研究所称的“志愿服务复兴”——估计有60%到90%被困在倒塌建筑废墟中的人们是在紧急援助到达之前由当地人救出的，志愿者的估计人数在630,000到1.4百万之间。

类似地，在1985年墨西哥城地震之后，反应主要由数百个独立团体的行动主导：估计有两百万人，约占该市总人口的10%，参与了某种形式的自愿恢复工作。在美国，9/11袭击后，约有30,000到40,000名自发志愿者抵达“零点”现场提供帮助，而红十字会在灾难发生后的前两周半内收到了22,000个援助请求。

自发的志愿者团体主导了紧急的搜救工作，帮助从倒塌建筑的废墟中救出同胞，清理树木，并驾驶船只穿过被淹没的街道寻找被困在危险中的人。在大多数灾难场景中，大多数生命是在事件发生后的24小时内被拯救的。这是正式的搜救服务可能难以到达的时期——尤其是当一个地区依赖国际搜救队时。

但是，自发志愿者的努力远远超出了搜救。他们涵盖了紧急响应的各个方面，从在2003年伊朗巴姆地震后为社区成员提供心理支持，到填沙袋，或为有需要的邻居提供餐食，以便让更高级别的紧急援助人员能够进行更专业的响应活动。当地志愿者还具有深入了解自己城镇和社区布局的优势，以及对居住在其中的人们的日常习惯的了解。

当谈到人类如何应对灾难时，自我组织的社区基础团体是救援和生存的第一道防线。参与自发志愿者活动的动机在不同灾难之间以及不同文化和社区之间差异很大。那些受到灾难直接影响的人——即那些家庭或邻居受到直接影响的人——最有可能伸出援手。可能正因如此，受损严重的地区似乎能激励大量人们参与恢复工作。

许多志愿者团体受到对社区或社会责任文化的激励，以及与同龄人类似行为所带来的社会资本的影响。

正因如此，自发志愿者团体超越了常规社交网络，提供了协调的灾难援助专业人员无法提供的即时服务。但新兴团体也可能带来挑战。

自发志愿者可能难以与官方响应工作整合和沟通。他们也可能遭遇健康和安全问题，而这些问题是更协调的救援专业人员所避免的。当志愿者带着物资和车辆蜂拥而至灾难现场时，拥堵可能会妨碍正式紧急响应人员的进入。

2008年中国汶川地震期间就是如此。作者引用了一位中国政府官员的话，他解释说：“任何有面包车的人都在试图将物资送到这些地方。情况变得非常混乱，因为本应进行救援工作的部队最终不得不照顾这些无组织的志愿者。”

通过研究自发的社区反应，我们可以学习如何更好地利用自组织群体作为灾后恢复中的关键资源。这可以帮助全球的灾害响应变得更加高效。实际上，神户的大规模志愿活动促使日本改革其国家灾害规划和立法，志愿者们随后开始将其视为一种资源。这也导致了国家防灾和志愿者日的设立，该活动现在每年在9月1日举行。在中国——一个独立志愿者历史上比例较低的国家——研究人员建议，汶川地震期间自发志愿者的努力帮助建立了政府与自组织群体之间更大的信任和协调。

数字技术可以成为一个额外的资源，许多有进取心的个人志愿者在最近的灾难中利用社交媒体、手机和其他技术来支持灾害救助工作。在未来，通过数字技术收集的数据可以被解析和研究，以帮助自组织者更有效地协调。

在应对灾害时，自组织的社区基础群体是救援和生存的第一道防线。我们必须更多地了解他们，以及如何最好地动员、协调和利用他们令人难以置信的——而且极具人性化的——努力。