因哈维飓风而流离失所，设计之下 - 彭博社

在这张照片组合中，撤离者在2017年8月28日的休斯顿Tidwell路上涉水而行，顶部，热带风暴哈维的洪水上涨，而一辆车在9月5日的同一路段上行驶，底部，水位已退。大卫·J·菲利普/AP希尔顿·凯利在过去几天里在Facebook Live上发声，谈论那些为了逃避哈维飓风而撤离家园的家庭，现在却收到了驱逐通知。这些家庭住在德克萨斯州的波特阿瑟，这个小型海湾城市距离休斯顿约90英里，但目前分散在路易斯安那州和德克萨斯州。凯利本人也不得不撤离——这是他在过去15年中因飓风洪水而进行的第四次撤离——但他上周能够回到家中。他现在试图通过社交媒体找到尽可能多的分散家庭，以了解谁没有回来以及原因。这时他才发现了驱逐通知。

希尔顿·凯利这种突如其来的驱逐对许多新奥尔良的租户家庭来说是一种根本性的冲击，因为在卡特里娜飓风期间也发生过类似情况。许多新奥尔良人甚至没有收到通知——相反，他们是通过电视得知自己无法返回家园。这对于该市的“四大”公共住房项目的租户来说尤其如此，这些项目在卡特里娜期间被永久关闭，尽管其中许多并没有积水。

彭博社城市实验室新的麦格理总部看起来像巨大的“小黄人”俯瞰悉尼阿根廷毒品贩运热点谋杀案大幅下降在一个年轻人的城市里，市长的标志性政策是学校午餐机器人出租车对公共交通没有好处这就是凯利努力帮助家庭避免的那种置换，通过他的非营利组织 社区赋权与发展协会 (CIDA)，该组织 代表家庭进行倡导，这些家庭生活在环境灾难的持续威胁之下。

这不仅仅意味着洪水和飓风。波特阿瑟充满了 石油精炼厂和石化工厂，许多工厂距离住宅、学校和游乐场仅几码之遥。波特阿瑟的卡弗露台公共住房项目在被 去年拆除之前，完全被这些有毒行业包围，凯利多年来一直在向联邦政府请愿拆除这些设施。所有卡弗露台的租户 被重新安置，最终将他们从每天侵扰他们肺部和鼻腔的空气污染云中移除。

这种类型的迁移是必要的——甚至是租户们自己要求的。然而，因更强烈和严酷的风暴而导致的非自愿迁移，在波特阿瑟变得越来越频繁，这让凯利难以承受。他曾考虑过在最近一次从哈维撤离后不再返回他的家和他经营的餐厅。只有在考虑到他将失去什么以及在另一个城市重新开始会有多困难后，他才改变了主意。

“外面有鲨鱼在等着我们放弃这里的一切，然后在我们迁出时迅速介入，”凯利说。“产业将吞噬这片土地，然后我们失去了我们所拥有的。我在这里拥有财产。当我离开这里时，我在达拉斯、科罗拉多或纽约没有任何财产。在这种情况下，我无法想象在那里购买餐厅或房子的情景。”

这种迁移对有色人种来说越来越不可避免，不仅仅是因为气候变化和极端天气事件，还因为推动他们进入无法居住条件的歧视性政策。当需要规划人们可以和不能重建的地方时，这是一种很少被面对的现实。但忽视它很可能意味着重建政策将遭受与最近几次风暴恢复前几十年相同的差距。

对于拉丁裔人群来说，迁移问题更加明显。在哈维摧毁土地的同时，特朗普决定撤回DACA，这使成千上万的移民儿童面临更大的风险。如果国会批准特朗普的请求，那么这些儿童将面临一种迁移，不仅仅是送他们到另一个城市，而是送到拘留中心，然后再到一个他们在美国长大时与之没有真正联系的国家。

布莱恩·帕拉斯，德克萨斯环境正义倡导服务（t.e.j.a.s）的组织者，最近与拉丁裔家庭密切合作，他们正在为从哈维和特朗普的限制移民政策中恢复而做准备。流离失所始终是拉丁裔社区潜在的威胁，他们的避难选择越来越有限，尤其是随着新的风暴不断在墨 Gulf 聚集。

“这就是灾难的影响——它真的摧毁了社区的结构，这种破坏更深层次，因为它是心理上的、精神上的、文化上的，”帕拉斯说。“即使他们留下来，那地方也不同了。它已经受到创伤，因此留下来并不保证你能够维持与邻居的文化联系。”

“没有真正的安全”

在休斯顿，公平的恢复将尤其困难，因为这座城市 不相信分区。正是由于缺乏分区限制，污染集中在城市的东侧，一直延伸到 航运通道，沿途居住着最多的拉丁裔和非裔美国家庭。这也是石化设施、毒性 超级基金场地、溢出的污水管、垃圾焚烧炉和 垃圾填埋场的重灾区。

“这种无分区政策导致了城市中土地使用模式的某种不稳定，”环境正义学者罗伯特·布拉德和贝弗莉·赖特在他们的 2012年书籍中写道，保护的错误肤色：政府对灾难的反应如何危害非裔美国人社区。“休斯顿的黑人社区被非正式地‘划分’为垃圾区。”

而现在，这些有毒化学物质和垃圾已经溢出到休斯顿的同样社区，黑人和拉丁裔家庭在恢复方面资源更少。公共卫生官员正在告诉人们 不要接触洪水，特别是在那些易挥发、易燃和有毒化学物质泄漏的地方。

这些问题是可以避免的。环境正义倡导者多年来一直在向联邦政府请愿，要求更新EPA的 风险管理计划中的化学灾难规则，以更好地保护 生活在这些炼油厂和化工厂边界的家庭。奥巴马 在2016年发布了一项行政命令，要求EPA开始进行这些风险管理计划的调整。然而，特朗普在今年接任白宫时的首要任务之一就是 推迟这些更新。

九个月后，家庭的家园被石油炼油厂的排放、溢出的污水和爆炸的化工厂所产生的有毒混合物包围。我们尚未看到毒理报告，以了解这些泄漏和爆炸对人们健康的短期和长期影响。同时，包括这些社区的第29国会选区长期以来被称为拥有最少健康保险人数的地区，以及拥有最少无保险人数的州。

不仅如此，这些家庭还生活在基础设施老化和失修的城市中，尤其是暴雨和洪水管理的基础设施。这进一步加深了在环境风险暴露和被迫迁移的可能性方面的种族差异。新奥尔良就是一个典型的例子——洪水是由于十二年前卡特里娜飓风期间决堤造成的，而该市在上个月遭受了再次大规模洪水，尽管对这些堤坝进行了数十亿美元的重建。该市的非裔美国人在恢复他们的家园和社区方面面临最大的困难。

“没有真正的安全——我们最多只能降低风险，而不能消除它，”新奥尔良的地理学家 理查德·坎帕内拉说。“工程设备（如堤坝和防洪墙）使这个三角洲城市成为现代大都市。但它们也往往产生一种虚假的安全感。人们理所当然地认为这些工程设备总是能按设计工作。在过去的十二年里，至少有两次，它们没有。”

新奥尔良最近的洪水是由于一个 有缺陷的排水系统——根据图兰大学 水资源法律与政策研究所主任马克·戴维斯的说法，这个系统在一个世纪前被认为是“世界上最好的”。但这个系统并没有跟上新奥尔良在随后的几十年中的快速增长和城市化。休斯顿的哈维也是如此，城市西侧的洪水是由于一个工程师们称为几十年前急需更新的 不充分的水库系统造成的。

“我们在德克萨斯州看到的情况提醒我们，他们很容易在没有飓风强风的情况下也会有这么多降雨，”戴维斯说。“这是一个缓慢移动的风暴，低气压足以使[水]上升，这使得地方排水变得困难。我们真的需要开始考虑我们正在面临的自然风险，以及我们为什么要冒这些风险，是否对自己诚实，这从投资和正义的角度来看意味着什么。”

隐形的休斯顿

布拉德，一位著名的环境正义活动家和学者，自他 第一本书， 隐形的休斯顿，在这个月出版30年以来，一直在谈论这些问题。城市中“隐形”的部分是那些在进行新城市发展决策时被忽视或忽略的黑人和拉丁裔社区。这些地方是有色人种居住的地方，并不是因为他们选择，而是因为像红线政策这样的种族主义政策。布拉德警告说，这些社区在哈维恢复阶段可能会再次被忽视。

“当你开始谈论如何重建和恢复时，这必须被密切关注，因为如果不这样做，这只是建立在不平等之上的重建，”布拉德说，他今天在休斯顿担任德克萨斯南方大学的城市规划和环境政策教授。“如果我们不小心，那些地区可能会在各种保护措施下重建，增加更多的韧性，但这会挤出那些在这些社区生活了很长时间的人——所以你会看到重建的士绅化现象。”

布拉德提到的现象在某些地方被称为“气候士绅化”，这是南佛罗里达黑人社区的一个主要关注点，因为厄玛正在造成破坏。尽管如此，给气候变化这样的信用似乎是不对的。这些受灾最严重社区的人们由于他们在任何洪水和风暴之前就经历的种族不公而容易被迫迁移。他们生活在易受洪水影响的社区中，是因为像红线政策这样的种族主义政策导致了今天仍然存在的隔离现象。

正如苏珊·罗杰斯在去年的博客中解释的OffCite，关于1930年代休斯顿的房主贷款公司红线地图，“种族主义显而易见”在被指定为撤资的区域。使用较冷的颜色（蓝色、绿色）的地图被分配给HOLC认为安全贷款的社区。较暖的颜色（黄色、红色）被标记为“衰退”或“危险”的社区，贷款人应避免。这是休斯顿显然愿意接受的一种分区方式。

恰好，非裔美国人集中度高的社区被标记为不适合投资。参与这一红线过程的文件之一是联邦住房管理局的“规划盈利社区，”这是为房屋建筑商创建的指导，主要针对郊区。罗杰斯写道：

“规划盈利社区”公告通过一系列图示描述和说明了“好”和“坏”的开发实践。这些图示毫无例外地将现在典型的郊区模式，如不连续的街道、大地块和购物中心定义为“好”，而传统的城市类型则被定义为“坏”。实际上，诸如“红线”等综合政策和实践确保了中心城市、混合用途区域和有色人种社区的衰退。

这种衰退不仅源于对那些社区的贷款和投资的拒绝。它还发生在“良好”社区中被认可的模型——例如那些“大片土地”——最终使城市更容易发生洪水。除了城市的暴雨水管理不善，休斯顿还经常因城市中大量的停车场和不透水表面而遭受城市洪水。因此，曾被认为对城市扩张和郊区“良好”和有利的东西，也增加了这些红线社区的脆弱性，使它们被标记为“危险”的说法有些自我封闭。

将流离失所或绅士化归咎于气候变化，只是免除了那些最初将黑人和拉丁裔家庭推入“危险”生活条件的直接州和城市行为者的责任。这段历史不应在恢复过程中被简单地掩盖。