孟买的洪水：糟糕规划的完美风暴 - 彭博社

行人等待在孟买一条被淹没的街道上过马路，时间是在2015年6月的暴雨中。丹麦·西迪基/路透社到8月29日暴雨开始时，许多孟买人已经离开家去上班或上学。其中一些聪明的人可能在早上查看了社交媒体更新或新闻报道，但没有什么引起警觉。那天早上，一些 当地名人发推特 提到可能会有大雨，但孟买地区气象中心选择不发出任何正式警告。雨下得很大——在某些地区九小时内降雨量达到12英寸。它恰逢潮水涌入城市，给居民带来了极大的痛苦，使印度的金融中心陷入瘫痪。

彭博社城市实验室旅客在新技术的帮助下，仅用10秒钟就通过新加坡机场移民检查新的麦格理总部看起来像一座巨大的“小黄人”，高耸在悉尼上空阿根廷毒品贩运热点地区谋杀案大幅下降在一个年轻人的城市，市长的标志性政策是学校午餐由于严重的洪水，数千人被困在街道上或学校和工作场所。水位上升导致车辆被困或淹没。当地火车服务被取消。当天就找到了七具尸体；在接下来的三天里，死亡人数上升到20人。一位知名医生掉进了一个敞开的下水道，两个2岁的孩子在家附近的山体滑坡中遇难。

基本情况并不罕见：在这个拥有超过2000万居民的城市，洪水几乎是每年的仪式。在6月至8月之间的至少一次——季风季节——生活会陷入停滞。对于许多居民来说，这些最近的事件重演了2005年7月最后一周的噩梦，那时城市在前所未有和意外的39英寸降雨中淹没，导致城市内超过540人遇难。

每次洪水发生时，公众对市政当局和地方政府的愤怒和抗议不断，他们在洪水开始时总是措手不及。准备工作从未按时进行——这也意味着一旦洪水开始，恢复工作就会受到阻碍*.* 一项由 《印度教徒时报》和一组专家在6月进行的 地理调查 突出了城市对任何程度洪水的完全没有准备，专家小组在10分制中给出了令人担忧的3.8分。小组发现城市在许多基本预防措施上滞后，包括修复因市政工程而挖掘的道路、清除漂浮在城市排水沟（当地称为 nullahs）上的垃圾，以及对全市堵塞排水沟的清淤。但一旦水退去，愤怒便被遗忘，孟买的韧性精神受到赞扬，生活继续进行。直到明年，或下一个洪灾。

城市规划专家表示，孟买在暴雨面前的无助是多种因素的结合，首先是缺乏先进的天气预报系统。“似乎没有日常预测和预报的方法，即使有，也没有系统地将这些信息传达给公众，”环境与建筑学院的副教授普拉萨德·谢提说。

另一个导致长期洪水的原因是城市低效的排水系统。再加上孟买低洼中心地区的无限制建设活动，水没有地方退去，尤其是在海水高涨冲入城市时。

城市学研究所的创始人拉胡尔·斯里瓦斯塔瓦也指出，城市在水域填海造地的历史，这一做法可以追溯到英国时期。由于孟买本质上是一个被海洋包围的狭窄半岛，增加可居住土地面积的唯一方法是从海洋中夺回土地。沼泽地被填满碎石，整个社区在其上建立；最后一个重大填海工程是在1960年代和70年代繁荣的南孟买纳里曼角地区。对这些土地的无序建设活动确保了孟买至今仍然容易受到洪水威胁。我们所知的孟买最初由七个独立的岛屿组成，最脆弱的区域是像沃尔利这样的“接缝”。“这个城市的许多部分是与海水、与其自然地质相对立而定义的，因此洪水是孟买固有的威胁，”斯里瓦斯塔瓦说。

“实施城市长期发展计划的政治和官僚意愿基本缺乏，因此我们总是在危机模式下运作。”城市需要良好的市民规划，Srivastava补充道，并且现代技术需要与现有生态相结合。而这正是历届政府——无论政治派别——让孟买失望的地方。根据Srivastava的说法，排水和雨水排放口以及清晰的污水系统不仅仅是危机管理工具，而是基本良好市政基础设施的要素。而孟买在这些方面严重不足。

由于垃圾收集系统不规律且不足，以及地铁施工活动产生的废料堆积，水排放口在过去几个月中进一步堵塞。WRI印度罗斯中心的主任Madhav Pai也谈到了在高档中心地区Dadar、Parel和Worli的施工急剧增加——这些地区是上周降雨中受影响最严重的地区之一。

“即使在2005年至今，这些地区的建筑面积也在增加，而没有考虑开放空间和水流。混凝土太多了，那么水会流向哪里？”他说。Srivastava对此快速建设表示担忧。“这种对‘海景’公寓的狂热导致高层建筑数量严重增加，并且在靠近海边的地方肆意混凝土化，”他说。“这使整个地区处于非常脆弱的状态。”

糟糕的排水和随意执行的安全规定导致了长期的洪水。Shailesh Andrade/路透社Pai补充说，虽然政府规定了安全措施，例如使用透水材料和留出排水空间，但这些策略很少被建筑商实施。还有自然特征的破坏，这些特征被认为可以充当海绵，比如红树林和湿地，这些在孟买曾经是丰富的。

孟买曾经有一条可能的路线图来应对城市的洪水倾向——但随着时间的推移，这条路线图停滞不前。在1985年一次大雨之后，布里汉孟买市政公司聘请了英国工程顾问Watson Hawksley来制定这个项目的详细计划。

这个计划被称为布里汉孟买暴雨排水系统（BRIMSTOWAD），将通过安装新的泵站和修复旧管道来彻底改造城市的排水系统，使城市能够承受每小时高达两英寸的降雨。环境记者Darryl D’Monte在Scroll.in中指出，这个计划被誉为孟买的里程碑式排水蓝图。然而，它一直停滞不前：到目前为止，完成的工作不到50%，也没有记录剩余资金的去向。

与此同时，整个城市的排水沟清淤（去除堵塞的沙子和颗粒土壤）进展缓慢，而米提河的清理工作——这是城市范围内四条河流之一，也是2005年洪灾的主要元凶——同样不够充分。在2005年的洪灾中，米提河在阻挡流入其范围的水方面发挥了重要作用，因为它已经被城市倾倒的垃圾和污染物堵塞。十二年过去了，尽管有计划让米提河成为退去雨水的出口，但变化不大。

城市的主要市政机构——布里汉孟买市政公司（BMC）负责组织清理工作，但谢提表示，近年来河流的重金属和垃圾污染只增不减，使其更容易发生堵塞和洪水。

“缺乏政治和官僚的意愿来实施城市的长期发展计划，因此我们总是在危机模式下运作，”谢提补充道。

未来强降雨和洪水的情景将变得越来越可能。专家强调，管理公共空间（如市政公司办公室、社区学校和宗教机构）的人们需要做好准备——太阳能屋顶供电、食品和饮用水供应、急救——因为人们在这些地方寻求庇护和帮助。

但是Pai指出，许多回应——无论是来自当局还是市民——只是对灾难的反应，而他们应该在灾难发生之前就开始工作。“目前在各地的韧性文献中，讨论的主题是如何将这种精神转化为一种准备状态。”而孟买需要吸取这个教训，并且要迅速学习。