追踪锈带的小城市 - 彭博社

宾夕法尼亚州伯利恒的ArtsQuest中心的Runner’s World半程马拉松与节日的终点线。瑞安·霍尔瓦特当你想到“锈带”时，你可能会看到关闭的工厂、空洞的市中心，以及消失的工业光辉的常见哀悼图像。也许比利·乔尔的《阿伦敦》在你脑海中自动播放。但这个常用术语模糊了一个关键的区别：东北和中西部广阔制造业心脏地带的城市和城镇各自面临独特的挑战，这些挑战由历史和地理决定。尤其是较小城市的故事，常常被底特律和克利夫兰等地方引人注目的衰退所掩盖。但从印第安纳州的芒西到宾夕法尼亚州的阿伦敦，这些适度规模的遗产城市也可以在某些方面优于它们更大的兄弟城市。

彭博社城市实验室旅客在新技术的帮助下，仅用10秒钟通过新加坡机场移民检查新的麦格理总部看起来像一座巨大的“迷你小黄人”，高耸于悉尼之上阿根廷毒品贩运热点的谋杀案大幅下降在一个年轻人的城市，市长的标志性政策是学校午餐一项 新研究来自林肯土地政策研究所，通过研究一系列多样化的小型遗产城市，为这些区别提供了一些科学依据。研究的作者，来自大俄亥俄政策中心的托瑞·霍林斯沃斯和艾莉森·戈贝尔，追踪了24个城镇的斗争与成功，以描绘美国遗产城市的更细致的图景。

“这份报告的重要之处在于，它关注的是一组与我们最常听到的城市不同的城市，”林肯土地政策研究所规划与城市形态系主任阿曼多·卡博内尔说。“它认识到这些城市面临着非常特殊的挑战，可能需要一种专业的方法才能取得成功。”

确实，小型和中型传统城市面临的问题不仅使它们与大城市有所区别——还使它们彼此之间也有所不同。“我会强调地方的概念，”卡博内尔说。“我们真的必须把这些地方视为独立的地方，而不是一套千篇一律的问题。”

进行这种分析的必要性很强。正如CityLab的理查德·弗洛里达最近探讨的，“铁锈带复兴”的叙事是一个复杂的故事。即使在大衰退之后，当全国大部分地区都在从持续的失业中恢复时，2015年小型和中型传统城市的平均失业率仍为7.7%（比全国水平高出2.5个百分点）。此外，这些地方的贫困率从2000年的21%增长到2015年的30%——相比之下，全国的增长率为25%。

研究的作者使用美国社区调查和美国人口普查数据，追踪了2000年至2015年间24个城市的人口、经济和住房市场变化。这些地方的居民人数在30,000到200,000之间，建立在传统制造经济的基础上。它们都不是主要的大学城或大型城市的郊区。

中西部和东北部研究的24个小型和中型传统城市地图霍林斯沃斯和戈贝尔在过去15年中，去工业化、经济衰退和人口流失困扰着所有的锈带城市，但较小的城市面临特定的规模和位置障碍。由于缺乏大型城市所拥有的关键资产，它们在经济稳定方面严重依赖于医院和地方企业总部等支柱机构。然而，随着裁员和企业整合，这些机构变得越来越稀少：在1960年至2015年间，24个研究城市中只有四个城市没有至少一个财富500强总部。有些城市甚至有五个或更多。如今，这些城市中只有一半甚至拥有一个财富500强总部。

但与较大的城市相比，这些较小的城市也有某些结构性优势。“如果你生活在一个较大的城市，可能很难聚集到合适的人来解决问题，尤其是当你不在权威位置时，”研究的作者之一托雷·霍林斯沃斯说。“但在这些较小的地方，有很多机会去做到这一点，我认为这实际上是相当令人兴奋的。”

霍林斯沃斯和戈贝尔将24个研究城市分为高、中、低表现类别。

霍林斯沃斯和戈贝尔根据研究，地理位置是表现的最强预测因素：东北部的城市通常表现优于中西部的同类城市。这种情况在州与州之间也成立。例如，俄亥俄州的居民在经济衰退后比宾夕法尼亚州的邻居更为艰难。许多表现不佳的城市，如密歇根州的庞蒂亚克或印第安纳州的加里，几乎没有足够强劲经济的州内邻居来产生溢出效应。“较小的城市在很大程度上受制于周围的经济，”卡博内尔说。

靠近更大和经济更强劲的城市中心是表现最佳城市的关键因素。大急流城距离兰辛仅70英里。伍斯特距离波士顿约一个小时，估计有1,300人每天从伍斯特通勤到波士顿。乔尔的阿伦敦距离纽约市乘坐公交车很方便。

这些城镇的经济不再以制造业为主导。随着工厂工作的减少，教育、医疗保健和社会援助工作特别成为增长的就业来源。然而，这些往往是低技能、低工资的工作。

2014年小型遗留城市的平均行业就业分布霍林斯沃斯和戈贝尔在研究中，只有七个城市的就业人数有所增长，除了新泽西州的卡姆登外，所有这些城市都被认为是高表现城市。

人口下降仍然是小型遗留城市面临的障碍。研究中约一半的城市在2000年至2015年间继续失去人口；另一半则保持大致稳定，甚至有所增长。俄亥俄州的扬斯敦和密歇根州的弗林特，自2000年以来人口几乎减少了50%，是研究城市中表现最差的城市之一。

与峰值人口相比的增减百分比霍林斯沃斯和戈贝尔另一方面，大多数高表现的遗留城镇在同一时间段内看到了人口增长。例如，在宾夕法尼亚州，兰卡斯特和伯利恒的城市自2000年以来增长了约5%。新移民可以占据人口恢复的显著部分。大多数小型遗留城市在2000年至2015年间移民人口有所增长。伍斯特和洛威尔的五分之一以上居民出生在美国以外，而阿伦敦10%的人口增长部分得益于过去十年拉丁裔居民的显著增加。

这些高绩效城市中，研究观察到，有些成功利用了它们被遗弃的工业基础设施。位于洛威尔的这座挣扎中的磨坊小镇在1950年代和1960年代太贫穷，无法进行“城市更新”，因此其市中心的建筑和历史纺织厂至今完好无损，准备被重新利用为公寓和艺术家空间。在宾夕法尼亚州的贝塞麦，关闭的钢铁厂已被改造成引人注目的SteelStacks艺术与文化校园——吸引了来自纽约市和费城的居民和游客。

或许许多高绩效遗产城市共同的最重要因素是对未来的关注。成功的城市并不是试图复兴曾经支撑它们的产业，而是寻找创造性的方法来重塑自己。

研究详细列出了八种启动这一过程的策略，但作者表示，列表中的前两项是最关键的：留住本地人才以帮助建立公民能力，以及邀请该地区的私营部门领导参与振兴工作。在第一方面，研究人员引用了位于俄亥俄州汉密尔顿的拉塞尔·P·普赖斯奖学金项目，该项目为当地人培训城市管理职业。

“这些地方仍然是可行的。人们正在努力弄清楚它们的未来会是什么样子。”要看到公私合营的实际运作，可以看看纽约州的锡拉丘兹，在那里，区域商会——经济机会中心州公司正在与锡拉丘兹市中心委员会紧密合作，该非营利组织促进城市的中央商业区，以重新确立城市的市中心作为经济中心。“我认为这是一个非常聪明的模式，尤其是在这些小城市中，”霍林斯沃斯说。

总体而言，每个策略都赋予地方决策者利用现有资产的能力，而不是沉迷于过去成功的工业资本。

“这些地方仍然是可行的，”霍林斯沃斯说。“在很多情况下，人们正在努力尝试弄清楚他们的未来会是什么样子。”