休斯顿的分区如何帮助哈维飓风恢复 - 彭博社

随着哈维飓风的洪水退去，休斯顿必须考虑如何重建。也许这座城市著名的宽松分区政策可以有所帮助。查理·里德尔/AP哈维飓风给休斯顿的街道带来了估计九万亿加仑的水，使美国第四大城市陷入瘫痪。在灾难发生后，许多 城市规划者问道：休斯顿非传统的规划方式在多大程度上加剧了损害？

在雨停之前，不少作家将部分损害归咎于休斯顿缺乏分区和该地区惊人的横向扩张。其他人则指出休斯顿迅速扩展的不透水表面，通常表现为地面停车场和道路，阻止水分渗入地下，增加了径流并加快了水流速度。自2010年以来，地区官员已批准在100年洪水区建设超过7,000栋房屋。这些开发大部分也发生在草原湿地，减少了该地区吸收哈维带来的极大量水分的能力。

彭博社城市实验室德国的欧洲文化之都应对动荡的过去旅客使用新技术在新加坡机场移民处仅需10秒通关新麦格理总部看起来像一座巨大的“迷你人”，高耸于悉尼之上阿根廷毒品贩运热点地区谋杀案大幅下降但尽管在休斯顿市内进行了一些新建设，大部分 发生在休斯顿的传统分区郊区；正如 市长西尔维斯特·特纳 最近所说，“分区不会改变任何事情。我们会是一个有分区的城市，但仍然会淹水。”

毫无疑问，在湿地上开发和增加过多的不透水表面导致了休斯顿地区洪水的灾难性形态。但在大多数情况下，这些问题与分区几乎没有关系。休斯顿确实缺乏传统的 欧几里得分区——居民已经投票否决了它 三次，最近一次是在1994年。但缺乏欧几里得分区仅意味着休斯顿并不严格区分土地使用和密度——也就是说，这座城市并不强制分开单户住宅、公寓、杂货店和办公室等事物。实际上，这意味着休斯顿缺乏许多 许多城市主义者今天所厌恶的土地使用法规。这些法规中的大多数——从 楼面面积比 到禁止 附属住宅单元——与在洪泛区开发几乎没有关系，主要是为了限制密集的城市发展。

除了不将用途隔离外，休斯顿的规划方法是独特的，因为它不会人为限制密度或设置障碍来阻止密集的城市再开发。如果你关心住房可负担性或种族隔离，这通常是好的，因为它阻止了NIMBY（不在我家附近）人士阻碍新的多家庭住房。与旧金山或波士顿不同，休斯顿缺乏许多自由裁量的审查和“邻里否决权，”这使得在高需求地区将单户住宅改建为公寓或联排别墅变得更加容易。这也使得密集的填充再开发变得更加容易，从而允许城市增长 向上和变得更加密集。在大多数城市的分区规划将新开发推向郊区时，休斯顿则使得在理想的城市社区中增加更多住房变得容易。具有讽刺意味的是，如果我们担心破坏性的绿地开发，休斯顿缺乏分区几乎肯定是有益的，而不是有害的。

休斯顿独特的放手方式意味着在城市中建设密集的新住房是容易的。从这个意义上说，休斯顿缺乏分区可能在可持续恢复和重建方面证明是一种优势。初步估计被毁的房屋数量为40,000栋，许多部分受损的房屋可能在接下来的几周和几个月内被拆除。我们还知道，如果我们想避免加剧下次洪水，新住房不能回到湿地或敏感的绿地上。随着郊区开发的风险显而易见，超过500,000辆被淹的汽车，许多因洪水而流离失所的居民可能会寻找城市休斯顿的新家。休斯顿将需要大量的新住房，而大部分将需要进入城市现有的城市区域。

幸运的是，休斯顿独特的放手方式意味着在城市中建设密集的新住房是容易的。考虑到在过去几年中，休斯顿经历了一场前所未有的繁荣的多户住宅建设。仅在2016年，休斯顿就建造了估计25,000套公寓，远高于纽约和洛杉矶等更大城市。其他少数与休斯顿规模相当的城市将没有行政能力或意愿来促进哈维后所需的大规模城市重建，这在很大程度上要归功于休斯顿缺乏分区和灵活的城市发展方式。

对于规划者来说，关键在于进行必要的调整，以防止这一大规模的重建加剧未来的极端天气事件。首先，规划者可以取消城市的 最低停车要求。在土地便宜而停车要求高的地方，这些要求迫使开发商建造大型地面停车场，导致城市中出现数百英亩的不透水表面。随着重建过程的开始，强迫开发商重建这些停车场将是愚蠢的。

其次，州和地方政策制定者应拨出更多资金用于 开发权购买，允许城市从土地所有者那里购买开发其财产的权利。这有助于在敏感的湿地和环境被开发之前进行保护。在已经开发的湿地，城市应收购土地所有者的财产，并将土地恢复为湿地。这两种解决方案可以扩大和保护水分吸收湿地，而不违反休斯顿对 财产权的著名尊重。

最后，休斯顿及周边市政当局的政策制定者可以扩大对新开发和翻新的激励措施，这些措施将雨水管理纳入其设计中。减少不透水表面和更多湿地保护将有助于改善，但正如 The Atlantic 的 伊恩·博戈斯特 指出的那样，规划者仍需找到在极端天气期间放置所有水的地方。扩大对新开发项目添加水箱、绿色屋顶和滞留池的激励措施可能有助于解决这一挑战。

这个技巧将是扩大这样的项目，不仅在休斯顿市，还要在整个地区，涉及其多个政府和市政当局。一些市政当局非常认真地对待雨水管理。但展望未来，州可能需要理顺该地区错综复杂的949个郊区市政公用事业区，这些区管理当地基础设施。到目前为止，他们在雨水管理方面基本上失职。如果休斯顿要再次管理九万亿加仑的水，就需要帮助。