伊利诺伊州的信任法案针对ICE移民拘留令 - 彭博社

一名ICE特工在加利福尼亚州逮捕了一名伊朗移民。露西·尼科尔森/路透社随着 反庇护城市 在全国各地的司法管辖区内激增，伊利诺伊州的一项新法案旨在削弱美国移民和海关执法局（ICE）在该州的影响力。

周一，伊利诺伊州州长布鲁斯·劳纳将签署伊利诺伊州信任法案（SB-31），该法案限制地方执法部门在没有司法令的情况下将无证移民移交给联邦移民机构。根据SB-31，地方执法部门也被禁止仅仅基于公民身份或移民身份进行逮捕、拦截或拘留。

彭博社城市实验室旅客在新技术的帮助下，仅用10秒钟就通过新加坡机场移民检查新麦格理总部看起来像一座巨大的“迷你兵”矗立在悉尼上空阿根廷毒品贩运热点地区谋杀案大幅下降在一个年轻人的城市，市长的标志性政策是学校午餐根据当前的行政指导方针，当警方逮捕或拘留一名无证移民时，他们会将其指纹输入系统。如果这些指纹与国土安全部（DHS）数据库中的记录匹配，联邦移民机构将收到通知。ICE随后会发出所谓的“移民拘留令”，这是一份请求地方执法部门在联邦特工到来之前将该人拘留的文件。信任法案旨在确保联邦执法人员带着逮捕令而不仅仅是拘留令而来。“这并没有完全将ICE排除在我们的社区之外，”国家移民司法中心的塔拉·蒂德威尔·卡伦说。“但这将有助于减少驱逐，因为ICE确实非常依赖这些拘留令。”

SB-31 是第一部针对移民拘留的全州性法案，但并非没有先例：在 2014 年，科罗拉多州立法机构废除了要求执法部门协助联邦移民当局的法律。科罗拉多州ACLU的民权主任马克·西尔弗斯坦当时表示，该法律对家庭暴力受害者尤其有害，因为他们害怕向警方寻求帮助。

在伊利诺伊州，根据伊利诺伊州移民和难民权利联盟的一份 报告，该州4%的人口是无证移民，TRUST法案的支持者表示，要求地方警察参与移民执法会损害他们与所负责保护的社区之间的关系。“我们希望任何人都能自由地拨打警察电话，我们希望传达的信息是，这项法案应该让任何在伊利诺伊州生活的人感到舒适，能够拨打警察电话并获得他们所需的服务，”伊利诺伊州警察局长协会的执行董事埃德·沃基基说。

自特朗普上任以来， 休斯顿 和 洛杉矶 的警察局长表示，拉丁裔社区中报案的人数减少，双方都将此归因于对驱逐的恐惧增加。正如 FiveThirtyEight 发现，移民密集的拉丁裔社区的犯罪报告尤其在下降。安内尔·桑森，Mujeres en Acción 的一员，回忆起她的叔叔在芝加哥遭到暴力袭击，但因为害怕警方会开始询问他的移民身份而没有报警。

“一次简单的交通拦截——或者如果我因为目击犯罪而报警——不应该是我必须根据我的移民身份开始担心的事情，也不应该是快速进入驱逐出境程序，”Sancen说。

在全国范围内，ICE对非犯罪无证移民的逮捕数量比去年同期 翻了一番。在特朗普政府对无证移民的打击之后，一些城市已经确立了自己作为“庇护所”的地位，但这个术语是 模糊且不易理解的。“这些词可能会引发争议，并可能暗示一个组织或执法部门将背弃联邦法律，而这并不是真的，”Wojcicki说，他反对将信任法案视为伊利诺伊州的“庇护州”。“[该法案]仍然允许地方执法部门与联邦官员沟通，如果有司法令，可以拘留人员。它还保护人们的权利，不被无理由拘留。”

“该州正在表明，尽管联邦层面发生了什么，无证移民仍然可以继续过他们的生活。”庇护城市也不保护居住在城市边界之外的移民。“在伊利诺伊州有66,000名无证亚裔美国人，他们不可能都住在芝加哥，”亚裔美国人促进正义-芝加哥的成员Paula Camaya说。“许多与ICE和警察的冲突发生在郊区。[通过信任法案]，该州正在表明，尽管联邦层面发生了什么，无证移民仍然可以继续过他们的生活——他们不应该仅仅依靠运气生活在已经有欢迎条例的城市。”

芝加哥已经有一项政策来处理无证移民：他们的欢迎城市条例与新的州法案非常相似。但信任法案将取消一些芝加哥的例外。目前，警察可以尊重移民拘留令，如果他们拘留的人在城市的帮派数据库中，具有重罪起诉或定罪，或是有未解决的刑事逮捕令。

一些人担心州法案对地方执法的限制可能会产生意想不到的后果——ICE的快速扩张。“拘留令和地方参与的出现是因为早期的策略——联邦突袭和扫荡——效果非常糟糕。因此，他们将努力转向更不明显的方式：逮捕那些已经在监狱中的人，”布法罗大学的法律教授瑞克·苏说，他专注于地方政府法和移民。“如果他们看到不会得到地方的合作，我们可能会看到ICE的急剧扩张、社区突袭和工作场所突袭。”

工作场所突袭首次在克林顿政府期间推出，遭到了相当大的反对。“总统们已经意识到，这些高调的、警察直升机、手铐、电视摄像机风格的突袭有真实的成本，最终会在政治上反噬他们，”耶鲁法学院的教授迈克尔·威什尼告诉国际公共广播。

因此，奥巴马政府选择依赖于像移民拘留令这样的后门策略，联邦移民特工可以潜入监狱，而不是突袭工作场所。但这种技术只有在地方执法部门合作时才有效。如果联邦政府通过扩大ICE来绕过这一点，地方立法者保护移民的能力将会减少。

特朗普政府一直在积极对抗那些抵制联邦移民政策的城市。在上任后不久，总统签署了一项行政命令，旨在禁止对“庇护辖区”的联邦资金支持。在七月，司法部长杰夫·塞申斯宣布，城市和州如果不与移民特工合作，可能会失去数百万美元的联邦拨款。一位联邦法官暂时阻止了特朗普政府扣留庇护城市的资金，而芝加哥最近向司法部提起诉讼，以确保获得拨款。

如果伊利诺伊州必须提起自己的保护性诉讼，它会发现许多在法庭上用于支持庇护型政策的法律先例来自共和党支持的案件。“现在发生的事情非常讽刺的是，整个州权论和拖延联邦扩张传统上是一个保守派的论点，”苏说。一个这样的案例，Printz诉美国裁定联邦政府不能强迫警长进行枪支背景检查。1997年的裁决确立了州可以检查联邦权力，并可以用来论证地方官员不必执行联邦移民法。此外，还有联邦先例特别是TRUST法案旨在做的事情：2014年，Galarza诉Szalcyzk裁定地方执法可以无视移民拘留令。

“谈判达成的结果是我们可以接受的，我们很高兴这样做，”沃伊基奇说。“伊利诺伊州的首席，我们与移民团体进行了很多对话，我们认为我们进行了很多良好的谈判和合理的对话。”

对于塔拉·蒂德威尔·卡伦来说，信任法案的成功是执法部门和基层团体、共和党议员和民主党立法者能够团结起来制定政策的标志。“这是真正的信号，表明社区能够共同合作，”卡伦说。“这颠覆了在这种气候下我们无法为移民辩护的想法。”