城市重建社会安全网的四种方式 - 彭博社

托比·梅尔维尔/路透社想想过去的“好”工作。无论是令人惋惜的煤矿工人还是工厂工人，是什么让他们的工作变得好呢？并不是日常的任务本身，而是它所提供的经济安全——不仅仅是福利和薪水，还有它为家庭、社区和整个社会带来的稳定价值。简而言之，过去的好工作加强了安全网。

今天，我们看到服务行业正在取代稳定的工厂职位。最近的劳工统计局报告显示，餐馆现在创造的就业机会超过了制造业和采矿业——自一月以来，经济增加了近20万个职位。正如*《大西洋月刊》*的德里克·汤普森最近所写，这些职位是城市就业增长的重要组成部分——例如，自2015年以来，克利夫兰新雇佣的员工中超过三分之一是在餐馆。许多此类职位提供的福利较少，甚至没有，工作时间安排更繁重且不易预测，典型的时薪为12.50美元——在大多数地区，这并不足以养活一个家庭。

彭博社城市实验室德国的欧洲文化之都应对动荡的过去旅行者使用新技术在新加坡机场移民处仅需10秒钟通关新麦格理总部看起来像一座巨大的“迷你小黄人”高耸于悉尼阿根廷毒品贩运热点地区谋杀案大幅下降如此低工资的“暂时性增长”职位也处于非常脆弱的状态：由于技术进步，未来二十年内47%的美国工作面临风险，而每小时收入低于20美元的工人面临超过80%的被取代的可能性。

这种就业不确定性意味着城市领导者需要帮助建立新的城市安全网，以支持他们的公民。这也是纠正现有系统中的错误并将公平融入方程的机会。以下是城市可以帮助为未来的工作做好准备的四种方式。

使福利可携带

按需和合同工作在现代经济中变得越来越普遍。自由职业者现在占劳动力的35%，由于这些零工经济职位没有与雇佣相关的福利，因此可携带福利成为了一个时机已到的选择。这些福利与个人而非雇主相关，通常包括带薪休假、健康保险、工人赔偿/失业和某种退休基金匹配。这种类型的系统的提案各不相同。有些人建议福利应该是普遍的，并由政府或为此目的创建的公私机构管理。另一些人则认为应该由非政府的社区基础组织管理。无论哪种方式，可携带福利都有潜力支持那些在传统的朝九晚五经济之外工作的人。

大多数潜在的项目涉及向公司或客户收取附加费，这些费用将汇入某个管辖区内的合同工资金池。长期以来，纽约黑车基金就是这样一个模型，州政府从出租车服务中收取费用，以帮助支付工人的赔偿和其他共享福利。虽然目前还很早，尚未看到广泛的倡议实施，但在2016年底，纽约市议会提议一项法律，为出租车和打车司机提供可携带的福利。此外，立法倡议在纽约州和华盛顿州也在推进。甚至在国会中，由弗吉尼亚州的马克·华纳参议员主导的提案也在进行中——因此可以期待在全国范围内更多地探索可携带的福利。

要求雇主提供带薪休假

女性在劳动力中所占的比例不断扩大——大约占美国劳动力的47%，并且在专业和技术职业中占多数（51%）。虽然研究表明我们在家庭和家务责任的分配上取得了进展，但现有政策使有孩子的人处于明显的不利地位。美国仅通过家庭医疗休假法提供无薪休假，使其在其他发达国家中显得极为特殊，这些国家有着健全的带薪休假要求。

在联邦层面对此问题几乎没有实质性进展的情况下，许多城市正在努力纠正这一重大错误。在旧金山，监督委员会要求为员工提供六周的带薪父母假，加利福尼亚州也随之推出了全州政策。这项早该实施的政策使父母能够在建立家庭的同时维持职业生涯，帮助组织留住那些可能因经济原因选择退出的员工，并为劳动力和经济带来稳定。

让有犯罪记录的人加入劳动力市场

近三分之一的美国成年人有某种类型的犯罪记录，而有色人种社区受到大规模监禁政策的影响尤为严重。

越来越多的城市领导者同意，过去的不当行为不应阻止公民为社会做出贡献，他们正在采取行动。

通过像禁止询问犯罪记录这样的努力，减少有犯罪记录者的就业障碍，鼓励雇主在求职申请中不要求披露犯罪记录，从而为更多人参与劳动力市场创造机会。迄今为止，已有超过100个城市采取措施消除对有记录的合格个人的就业障碍。随着惩教机构将其项目从惩罚性转向康复性，城市必须重新评估那些阻止非暴力犯罪记录个人积极参与劳动力市场的政策。

探索普遍基本收入

随着收入不平等加剧，一项获得全球支持的反贫困政策提案是普遍基本收入（UBI），该政策将保证每位公民定期获得一笔无条件的资金，以使人们达到经济基准。目前，奥克兰正在通过Y-Combinator的资金进行一项涉及100户家庭的试点项目。芬兰和加拿大正在进行由其国家政府资助的试点项目，甚至在美国，我们在1970年代也进行了政府主导的城市实验。提议的基本收入项目与现有的社会福利系统有相似之处，主要的区别在于该福利是普遍的和无条件的——无论年龄、能力、阶级或参与劳动力市场。

UBI的支持者来自不同的阵营，但通常可以分为几类。许多来自科技行业的人将基本收入视为抵消自动化取代目前由人类占据的工作的经济冲击的一种方式。其他支持者则认为，基本收入比目前实施的社会福利系统更简化、高效和透明。最后，还有一些人支持减少整体工作量——认为基本收入可以释放个人目前用于工作的时间——让人们追求更具创造性和愉悦的活动。

尽管如此，在美国政治生活的这个特定时刻，支持UBI的国家项目的想法可能几乎没有希望。许多对基本收入的批评集中在如何可持续地为其提供资金以及实施这种系统的文化影响上。即使在欧洲一些更进步的国家，也对完全将社会支持与工作脱钩存在一定的抵制。在许多方面，许多UBI的支持者只是为未来铺路——一个自动化和人工智能更全面掌控并扰乱广泛劳动力的时代。

城市领导者可以从更广泛的讨论中真正吸取的教训是，需要更加深入地规划劳动力的变化，批判性地思考当前与未来的就业部门，并重新审视是否有支持人们的方式，而不论他们在劳动力中的角色。无论潜在的解决方案是什么——我们的国家城市联盟 研究 提供了一系列关于城市领导者如何应对未来工作及即将到来的重大挑战与机遇的想法。可以安全地假设，今天想象的未来可能不会实现——有许多潜在的职业道路甚至不在我们的视野之内。

我们当前的社会安全网是为一个不同的时代建立的。20世纪中叶的城市化美国面临着无数独特的挑战，这促使了基础安全网的建立——社会保障、医疗保险等在我们的社会中建立了力量。我们现在所熟知的许多私有安全网——退休计划、雇主提供的医疗保健和休假政策——都是基于单一雇主的职业构建而成的。但这些时代已经过去，如今的城市美国面临着截然不同的经济问题。我们需要一个重新构想的工具包，专注于广泛的财富不平等和在我们祖父母的伟大一代时代几乎无法想象的城乡裂痕。现在是城市引领国家前进、创新、激烈实验全国可扩展解决方案的时刻，最终，为2017年建立一个安全网——而不是1947年。