城市扩张可以是美丽的——如果城市学会管理增长 - 彭博社

插图：731； 数据：城市扩展图集

在哥伦比亚北部，在瓦耶杜帕尔市未开发的郊区，成排新种植的cañaguate树木矗立着，这种树木通常会沿着重要道路种植。

只是视野中没有道路，只有年轻的树木。它们是城市规划倡议的绿叶证据，这种倡议实在是太少见了。瓦耶杜帕尔具有前瞻性，正在获取修建未来所需道路的用地权。这些树木在干旱季节会开出丰盛的黄色花朵，基本上是在做“请关注这个地方”的广告。现在划定道路的路线比在城市扩张后再去做要便宜和容易得多。

彭博社商业周刊他们不是囚犯。寻求庇护者占据了拜登承诺关闭的监狱美国正在用寻求庇护者填满臭名昭著的前监狱大学橄榄球需要向大联盟学习一课那些销售比职业选手更多棒球棒的网红兄弟们瓦耶杜帕尔的启示是，良好的政府很重要。在富裕的西方，有人对达卡、拉各斯、马尼拉和里约热内卢等大城市拥挤混乱的贫民窟进行浪漫化。但我们可以欣赏贫民窟居民的聪明才智和毅力，同时仍然努力修复导致他们可怕生活条件的政府失灵。在需要之前规划道路，正是更多城市应该做的事情。

特色在 彭博商业周刊，2017年8月14日。立即订阅。摄影师：Sasha Arutyunova 为彭博商业周刊拍摄尽管城市的生产力很高，但它们可能令人害怕，尤其是当它们似乎 失控增长时。根据联合国人口司的数据，截至2011年，86%的最不发达国家已经制定了减缓 农村向城市迁移的政策。这些政策几乎普遍失败，因为更好的生活前景——即使是稍微好一点的生活——是不可抗拒的。许多人认为，即使是糟糕的城市也比通常的生存农业要好。即使是专制的中国也未能完全控制农村的流出。

让城市运作至关重要，因为全球人口中略超过一半的人口已经生活在城市地区，到本世纪末这一比例可能达到80%。联合国表示， 有32个“城市群”人口超过1000万。“这些超级城市和特大城市是我们自智人出现以来未曾记录的社会和经济组织形式，”位于里约热内卢的Igarapé研究所的研究主任Robert Muggah说，该研究所致力于安全和司法问题。“我对那些城市化速度最快的地区管理这一转型的能力感到非常紧张，”他补充道。

在2011年，麦肯锡全球研究院发表了一篇题为“城市增长的最大限制是什么？（提示：不是钢铁或水泥）。”的文章。它得出的结论是，约束因素是管理。一个问题是，随着城市地区的扩展，它们吞并了邻近的城镇，这些城镇仍然不在核心城市的管辖范围内。“理论上……城市的规模没有限制。然而在实践中，大多数城市中心的增长受到无法以最大化规模机会和最小化成本的方式管理其规模的限制，”麦肯锡公司的高级合伙人理查德·多布斯和合伙人雅娜·雷梅斯写道。

在19世纪，有一段时间，如今世界上最强大和最迷人的城市几乎是无法治理的。纽约在1832年、1849年和1866年遭受了霍乱疫情。东京的伤寒流行。巴黎，儿童卖淫现象普遍。伦敦的颗粒物空气污染比今天的德里还要严重。

发展中国家快速增长的特大城市在成为全球商业和旅游的磁石方面将面临更大的困难。首先，它们在城市化的同一阶段比纽约和伦敦更贫穷，哈佛经济学家爱德华·格莱泽指出，他是城市的胜利：我们伟大的发明如何让我们更富裕、更聪明、更环保、更健康和更快乐的作者。其次，许多城市的治理更差。腐败和无能对已经面临巨大挑战的特大城市来说是一种致命的混合。

但改变是可能的。一个经常被引用的榜样是巴西南部的库里提巴。哈伊梅·莱尔纳在1970年代到1990年代期间三次担任市长，他提出了聪明的想法，比如通过将低洼地区转变为广阔的公园来吸收洪水，而不是试图通过修建堤坝来与自然抗争。（羊群保持草坪修剪。）莱尔纳还开创了一种基于专用公交车道而非地铁的廉价、普遍的快速交通系统。他在2014年出版的书籍《城市针灸：庆祝丰富城市生活的微小变革》中建议“在各处探查以刺激改善和积极的连锁反应。”

哥伦比亚的瓦耶杜帕尔所做的同样聪明。这个街道规划的想法是由施洛莫“索利”安吉尔构思的，他领导着纽约大学马龙城市管理研究所的城市扩展项目。安吉尔表示，这几乎是无成本的，因为牧场主和农民乐意捐赠与主干道相邻的土地。纽约大学已获得合同，培训109个其他哥伦比亚城市进行扩展规划，并与埃塞俄比亚的18个城市合作。“在建成区中开辟道路是不可能的，”他说。“要么我们现在做，要么就根本不做。”

（彭博慈善基金会向提出城市问题解决方案的城市颁发奖项；库里提巴去年是决赛入围者。纽约市前市长迈克尔·彭博是彭博有限合伙公司的主要股东，该公司拥有本杂志。）

城市将会扩张——试图阻止这一现象是毫无意义的。令许多环保主义者和城市规划者失望的是，大多数人不喜欢狭小的空间。他们利用不断上涨的收入为自己购买更多的空间。安吉尔表示，2015年，巴黎大都市和拉各斯大都市的人口大约相同——1100万——但巴黎占用了3.5倍的土地。这并不新鲜：“H.G. 威尔斯谈到过‘中间景观’——你可以获得城市的优势，但不必生活在拥挤的空间里，”查普曼大学的总统研究员乔尔·科特金说，他是《人类城市：为我们其余人提供的城市主义》等书籍的作者。

城市的美丽——正是格雷泽称之为“我们最大的发明”的原因——在于接近产生创造力，正如本期特刊中的一些故事所表明的那样。人们与拥有不同世界观和知识的人相互接触。这是斯坦福社会学家马克·格拉诺维特在1973年一篇具有里程碑意义的论文中所称的“弱联系的力量”的一个例子。这些潜在有用的弱联系的数量以“超线性”的方式增长——即，增长速度甚至快于人口增长——杰弗里·韦斯特在一本名为《规模》的新书中写道，他曾在洛斯阿拉莫斯国家实验室从事高能物理研究，后来担任圣菲研究所的院长。

如果这些积极的规模效应是唯一重要的因素，那么我们很快就会生活在一个巨大的城市里。但聚集的力量与分散的力量（如交通堵塞和高昂的住房成本）之间是相互平衡的。正如麦肯锡团队所指出的，克服这些阻碍需要出色的管理。日本统计局认为大东京地区有3800万人口，管理良好，公共交通系统优秀，但即便如此，它也在逼近极限。宾夕法尼亚大学沃顿商学院的房地产教授吉尔斯·杜兰顿预测：“城市不会达到8000万到1亿人口。”

艾莎·基拉博·卡西拉获得了兽医学位，并在她的祖国卢旺达的农业部工作，帮助养牛户进行市场营销。这激发了她对公共政策的兴趣，促使她在2006年成功竞选首都基加利的市长。几乎一半的居民生活在非正式定居点，人口快速增长。她将权力下放给基层组织者，以创建垃圾清理系统。她奖励响应迅速的公务员。她向投资者承诺，他们将在一个月内收到关于许可证申请的回复。她获得了联合国的奖项，现在是联合国人居署在肯尼亚内罗毕的副执行主任，该机构致力于改善城市生活条件。卡西拉说：“人们并不是随意移动的。人们能够感知机会所在。但政府的反应并不够迅速。”这就是必须改变的地方。