我们现在需要网络战争交战规则 - 彭博社

插图：奥斯卡·博尔顿·格林今天，俄罗斯和美国正在进行逐步的网络战争，彼此之间可能正在努力破坏或削弱对方的关键基础设施。这场冲突潜在致命，与两国对抗者之间的军事互动不同，甚至不受最基本的规则或相互安排的约束。这需要得到解决，尽管在联合国或G-20的主持下进行多边进程是更可取的，但俄罗斯总统弗拉基米尔·普京在与美国总统唐纳德·特朗普最近会晤时提出的双边工作组，可能是一个有用的开始。

彭博社商业周刊没有被监禁的人。寻求庇护者占据了拜登承诺关闭的监狱美国正在用臭名昭著的前监狱填满寻求庇护者大学橄榄球需要向大联盟学习一课销售比职业选手更多棒球棒的影响者兄弟们今天，网络空间中最大的紧张局势在于美国和俄罗斯；两国可以引领缓解这一局势的道路。他们在核裁军方面有经验，曾将世界推向灾难的边缘。一项协议可以作为多边公约或其他双边协议的蓝图——例如，与中国的协议，中国对美国网络一直表现出兴趣。

各国需要就基本概念达成一致，例如什么构成攻击或非法干预，而不是单纯的骚扰，以及什么样的报复措施是合法的或过度的。已经进行了一次非正式但高度权威的尝试，以阐明这些问题。

今年早些时候，北约合作网络防御卓越中心发布了所谓的第二版 塔林手册，这是对当前国际法在网络战争中适用的详细探讨。作者是由 迈克尔·施密特领导的19位学者和国际法从业者，他们在2009年开始编纂该手册，以回应俄罗斯对爱沙尼亚的大规模网络攻击，以及在短暂的俄格冲突期间对格鲁吉亚的攻击。他们确定了154条现有规则，但该手册并不是官方文件——它仅反映了作者对法律的理解。

在 塔林手册中所列出的框架内，美国情报机构所归因于俄罗斯在2016年总统选举中的干预不会被视为非法干预。这一活动——间谍活动、“批评、公共外交、宣传、报复、单纯的恶意”——并不是为了强迫美国人，他们仍然自由选择自己的总统。

然而，窃取民主党官员的电子邮件将是非法的，因为这侵犯了他们的隐私权。美国有理由进行报复——或者用手册中的法律语言来说，采取“反制措施”。然而，这些措施的范围将受到限制：任何侵犯基本人权的行为都不被允许。 塔林手册的作者们无法就侵犯隐私是否可以作为反制措施达成一致。

为了报复选举干预，巴拉克·奥巴马总统，华盛顿邮报 报道，命令美国情报机构在“对敌人重要且如果被干扰会给他们带来痛苦和不适”的俄罗斯网络中放置“植入物”。激活这些植入物可能不会符合塔林手册，因为这将是一个不成比例的反应。

我们常常不加区分地使用“网络攻击”来描述任何类型的入侵。塔林手册仅将“攻击”一词用于“合理预期会对人身造成伤害或死亡，或对物体造成损害或毁坏”的网络行动。关闭电网、接管城市的交通灯系统或切断某地区的移动通信都将被视为攻击，因为它们会产生现实世界的后果。这也将是一次非法攻击，因为它将针对平民，这是现有战争规则所禁止的。

普京否认在“国家层面”干预美国选举，他在6月圣彼得堡的经济论坛上告诉国际媒体，暗示爱国的俄罗斯黑客可能采取了行动来影响竞选。在塔林手册下，这并不是一个好的辩护：俄罗斯有义务阻止“爱国者”在俄罗斯领土上实施非法行为，或抓捕并惩罚他们。

今天，俄罗斯和美国可以在网络空间互相攻击，而不考虑一些法学教授对规则的看法。但如果他们的代表坐下来达成一致，确定哪些规则适用，那么这两个网络强国之间的交流以及两国国内的公众辩论将变得更加清晰和集中。两国政府和公众将更好地了解合法的行动和反应，而“攻击”和“战争行为”等词汇也不会像现在这样被随意使用。

在美国，对此类谈判将会有政治抵制，共和党和民主党的声音都指出普京不可信。特朗普更容易选择不开始谈判，而不是面对被指责对俄罗斯人过于软弱的指控。但如果与苏联领导人达成核协议是可能的，那么与普京达成网络协议也不应被拒绝。

当然，国际公约和条约常常被违反。叙利亚是《化学武器公约》的签署国，化学武器公约，但巴沙尔·阿萨德政府被广泛认为在该国持续的内战中使用了这些武器。虽然全球社会可以制裁阿萨德并迫使他销毁化学武器库存，但作为联合国安全理事会成员的俄罗斯和美国几乎没有因违反国际公约而受到惩罚。至于双边协议，这两个国家不断互相指责对方违反协议。

然而，这些规则是有用的，即使它们可以相对无惩罚地被打破。领导者，即使是像普京这样的威权领导者，也希望被视为善意行动。通过明确的规则和商定的仲裁机制——例如一个国际机构来处理网络恶作剧的归属——否认责任变得更加困难，违反规则的外观可能比没有规则时更具破坏性。在2014年马来西亚航空公司17号航班在乌克兰东部被击落后，俄罗斯配合了荷兰安全委员会的调查，因为它希望被视为一个善意的参与者。它拒绝接受调查的有害结论对莫斯科来说看起来非常糟糕，并帮助欧洲国家在对俄罗斯制裁上保持团结。

在冲突失控、关键基础设施受到干扰和人员伤亡之前，关于交战规则的对话是至关重要的。人类在定义敌对行为及其后果方面有丰富的经验，将这些定义扩展到网络空间并非不可能。

塔林手册 《国际法适用于网络行动的塔林手册2.0》中有154条交战规则，包括： ● 第20条 反制措施一个国家可能有权采取反制措施，无论是网络性质还是其他性质，以回应另一个国家违反其国际法律义务的行为。 ● 第66条 国家干预一个国家不得干预，包括通过网络手段，另一个国家的内部或外部事务。 ● 第69条 武力使用的定义当网络行动的规模和效果与上升到武力使用水平的非网络行动相当时，构成武力使用。 ● 第90条 雇佣兵参与网络行动的雇佣兵不享有战斗人员豁免权或战俘身份。 ● 第151条 中立领土上的网络行动在中立领土上通过网络手段行使交战权是被禁止的。