特朗普对北美自由贸易协定改革的温和提议 - 彭博社

插图：库尔特·沃尔佩尔唐纳德·特朗普在北美自由贸易协定上逐渐变得模糊，他曾称其为“可能是有史以来签署的最糟糕的贸易协议”。在四月，助手们说服他不废除与加拿大和墨西哥的这项已有23年历史的贸易协议。在7月17日，温和派又取得了一次胜利：美国贸易代表办公室发布了重新谈判北美自由贸易协定的目标，旨在对其进行调整，而不是削弱它。“总体来看，这看起来像是北美自由贸易协定的现代化。并不是说整个北美自由贸易协定都在争夺之中，”华盛顿外交咨询公司阿尔布赖特·斯通布里奇集团的高级顾问安东尼奥·奥尔蒂斯-梅纳说，他曾负责墨西哥大使馆的经济事务部门。

彭博商业周刊他们不是隐士。寻求庇护者占据了拜登承诺关闭的监狱美国正在用庇护者填满臭名昭著的前监狱大学橄榄球需要向大联盟学习一课销售比职业选手更多棒球棒的影响者兄弟们即使在特朗普去年春天放弃终止三方协议后，一些分析师仍然预计他会指示美国贸易代表罗伯特·莱特希泽在更新谈判中采取强硬的民族主义立场。毕竟，在一月份，总统曾威胁对墨西哥商品征收20%的关税以支付边境墙的费用。在贸易代表给国会的信中，没有这样的威胁，信中阐明了政府的目标。政府对维持三国之间免关税、无配额的贸易表示满意。

确实，在这份18页的文件中对北美自由贸易协定（Nafta）有一些严厉的语言。“自1994年协议生效以来，贸易赤字激增，”文件中写道。“多年来，承诺重新谈判协议的政治家们给美国工人带来了希望，认为他们会停止这种损失。但没有人付诸行动。”文件指出，特朗普终于在做其他人仅仅承诺过的事情。

但这种竞选风格的语言仅限于引言。接下来主要是推动贸易自由化的主流观点，例如加快货物通关和确保健康与安全法规不会被操控以阻止进口。

事实上，政府在新的北美自由贸易协定中寻求的许多条款已被纳入跨太平洋伙伴关系（TPP）——这很讽刺，因为特朗普的第一项行动之一就是将美国撤出该协议。这些条款包括：不受限制的跨境数据流；监管协调；更强的劳动和环境标准；以及禁止货币操纵（而加拿大和墨西哥本来就没有这样做）。“他正在将北美自由贸易协定变得更像TPP，但参与国更少，”纽约罗斯福研究所的研究员托德·塔克说。

加拿大和墨西哥积极回应，加拿大外交部长克里斯蒂亚·弗里兰表示，她的国家欢迎现代化条约的机会，以“反映新的现实”，而墨西哥经济部在一份声明中表示，这“将有助于更清晰地定义谈判主题和现代化过程的时间安排。”国会现在有机会在谈判开始之前塑造政府的谈判策略，谈判将于8月16日开始。

特朗普经常表示对美国与加拿大和墨西哥在商品贸易中出现赤字感到恼火，认为这表明这些国家不公平竞争。这种观点在贸易代表的信中浮现。文件中列出的第一个目标是：“改善美国的贸易平衡，减少与北美自由贸易协定国家的贸易赤字。”

这种反赤字的语言让自由贸易者感到担忧，他们认为期望与每个贸易伙伴实现贸易平衡是不合理的。用个人的例子来说，普通人与她的汽车修理工之间存在贸易赤字，但与她的雇主之间则存在贸易顺差。国家也是如此：墨西哥与美国之间存在贸易顺差，而与世界其他地区则存在赤字。缩小与加拿大和墨西哥的贸易差距“不是通过贸易政策可以实现的”，华盛顿彼得森国际经济研究所的高级研究员查德·博恩说，他曾是奥巴马总统经济顾问委员会的工作人员。“如果这是你的目标，你注定会失败。”然而，文件并没有表明特朗普准备惩罚加拿大或墨西哥，如果双边赤字未能缩小。“没有任何可以被视为激进的措施，”华盛顿顾问和游说公司Rideau Potomac Strategy Group的总裁埃里克·米勒说。

为了回应商务部长威尔伯·罗斯的一个关键优先事项，文件旨在确保商品只有在确实来自三个签署国之一时才能享受零关税。罗斯曾表示担忧，某些声称在墨西哥制造的产品实际上含有大量中国成分。北美自由贸易协定的原产地规则通常指的是北美成分，而这封信则寻求更多来自“美国和北美”的来源。将美国插入这一短语可能是为了安抚政府中的民族主义者。

来自三个国家的谈判代表旨在在2018年墨西哥和美国的选举之前完成条约修订。奥巴马时期的美国副贸易代表罗伯特·霍尔曼表示，这“可能是可实现的”，因为各国在TPP谈判期间已经就新议程的大部分内容达成一致。另一方面，他表示，“这是一项你可以想象需要多年时间的工作。”