解决全球住房危机的更好方法 - 彭博社

麦德林市以著名的电梯连接山坡贫民窟与周边社区。弗雷迪·布勒斯/路透社全球近9亿人生活在贫民窟，缺乏足够的水和卫生设施或适当的住房。到2025年，预计将有16亿人——占全球人口的五分之一——缺乏安全、适当和负担得起的住房。

与美国一样，全球住房危机的主导方法是在城市边缘的贫民窟建设大规模的补贴住房项目。但越来越多的证据表明，这产生了反效果。

彭博社城市实验室加州大学伯克利分校为转学生提供专门建造的校园住房熊队首席警告芝加哥缺乏新NFL体育场的风险罗马可能开始对特雷维喷泉收取入场费全球最雄心勃勃的摩天大楼翻新计划一项新研究由世界资源研究所（WRI）提出，阐明了公共住房政策不当、对房屋拥有权的强调以及土地使用政策问题如何恶化贫民窟的状况，并加剧全球城市危机。

全球超过3.3亿户家庭缺乏安全、适当和负担得起的住房，预计到2025年这一数字将增长30%，达到4.4亿户。尽管过去几十年全球贫民窟人口的比例有所下降，但生活在城市贫民窟的绝对人数从1990年的不到7亿增长到2014年的8.8亿，并将在未来几十年进一步增加。在印度和中国，大约四分之一的人口生活在贫民窟，而在非洲，超过一半的人口被困在低标准的生活条件中。全球范围内，女性和少数群体在贫民窟中的比例过高。

从1950年代到1980年代，主导策略是建造高层公共住房，这往往导致贫困和经济困境的进一步集中。1990年代和2000年代则转向更多“赋能方法”，以改善贫民窟并消除弱势群体获取城市土地的障碍。但过去十年左右又出现了大规模补贴住房项目的回归，这些项目通常位于全球城市边缘的广袤贫民窟中。

报告正确地呼吁赋权弱势群体以改善他们自己的社区。这与大量研究相一致——从Janice Pearlman对巴西贫民窟的研究，到Doug Saunders对贫困者在世界新兴城市中创造自身经济机会的描述。这也与Jane Jacobs长期以来的论点一致，即经济发展来自于赋能地方社区解决自身问题并创造自身机会。

研究确认，贫民窟的成功升级离不开社区的参与。而当政府制定基于社区现有能力的政策，并改善他们对城市基础设施的访问时，社区参与会得到增强。

基于这一广泛视角，报告概述了应对全球住房危机和升级全球贫民窟的三项关键策略。

让居民留在他们所在的地方

将贫民窟视为问题是一个大错误，实际上它们是一个机会。而将人们从他们当前的居住地迁移到新的政府项目则是一个更大的错误。贫民窟通常出现在经济机会中心周围，尽管这些机会可能非常初步。而贫民窟居民本质上懂得如何动员社区资源并创造机会。

根据报告的说法，经济适用房的位置“与住房的质量同样重要，甚至更为重要。”当居民被迫迁移或重新安置时，他们与自己创造的关键社会和经济网络以及生计选择脱节。对这些定居点进行原地改善，使贫民窟居民能够保持与自己的网络和经济机会场所的联系。

重新利用城市中心的现有基础设施

弱势群体和贫困人口从位于城市中心或周边地区中受益，因为那里经济机会更加丰富。毕竟，城市中心是动员人才和人力资源的基本引擎，提供能够惠及优势群体和边缘群体的机会。这就是为什么一些人最初选择迁移到城市的原因。

实现这一目标的一种方法是将未充分利用的城市土地转变为经济适用房和经济发展的用途，并制定切实可行的发展标准。这包括逐步改善住房、易于理解的规划流程，承认广泛的市场细分，以及简单的分区规则和建筑规范。它还鼓励城市探索社区所有权，以及 revitalizing 未充分利用的土地、建筑和区域的创造性解决方案。

提供如街道和交通等基础设施可以帮助将贫民窟与经济机会连接起来。哥伦比亚的麦德林市以使用扶梯和缆车将陡峭山坡上的贫民窟与就业和经济活动中心连接而闻名。

从拥有转向租赁住房

对于非常贫困的人和那些缺乏资格申请抵押贷款的文件的人来说，拥有住房根本不是一个选择。

特别是在全球南方，目前对拥有住房的强调在许多快速城市化的地区给女性和少数群体成员带来了额外的负担。这是因为她们的权利与男性家庭成员、婚姻状况密切相关，或者受到文化规范的限制。即使在财产立法性别中立的国家，执法也常常限制女性行使购买住房的权利。

因此，任何发展战略都无法在没有支持当地可负担租赁政策的情况下运作，而不仅仅是拥有住房。

最终，生活在全球贫民窟的数亿城市贫困人口是解决全球住房和城市危机的关键。他们了解自己的社区，并尽力动员资源创造机会。

为他们提供资源和联系的机会是我们帮助解锁城市经济进步引擎的最佳方式。正如约翰·F·C·特纳 早已论证，是时候我们从将“住房视为名词”——政府为人们建造的东西，转变为“住房视为动词”——人们和社区为自己建造的东西。