郊区贫困的变化现实 - 彭博社

一般来说，人们并不将贫困与郊区联系在一起。这部分原因使得这成为一个持续存在的问题。拉塞尔·塞奇基金会郊区贫困并不是什么新鲜事，但在大众想象中，它常常不被视为一个大问题。相反，“内城区”——贫困的黑人城市社区的代名词——受到的关注（如果不是资源的话）更为显著。

虽然一些社区已经努力寻找地方解决方案，但总体而言，美国郊区日益严重的贫困问题被允许滋生和增长，这一切都受到大萧条的催化。同时，居住在郊区的人也发生了变化。随着城市变得越来越昂贵，移民和有色人种社区在城市核心之外找到了自己的家——却不得不面对他们曾经逃离的同样问题。

彭博社城市实验室美国人如何投票导致住房危机加州大学伯克利分校为转学生提供专门建造的校园住所熊队首席警告芝加哥缺乏新NFL体育场的风险罗马可能开始对特雷维喷泉收取入场费在他的新书，需要关注的地方，斯科特·阿拉德，华盛顿大学公共政策教授，深入探讨了关于贫困地理变化的数据层面，揭穿了关于哪些郊区变得更贫困及其原因的误解。城市实验室与他进行了对话。

每种类型的郊区都有贫困问题吗？

我们关于郊区贫困的讨论中有很多说法：“好吧，郊区可能确实是老旧内层郊区与城市中更高贫困邻里接壤的问题。”但贫困在所有大都市地区的郊区普遍存在，无论是新郊区还是旧郊区。事实上，变化的速度在1970年后建造的新郊区中比在旧郊区中更为严重。当你将郊区地区分开时，新郊区的贫困人口总数超过了旧郊区。这是一个重要的发现。

话虽如此，变化的情况相当多样。你可以找到老旧或新建的郊区，看到贫困急剧增加，也可以找到其他地方，情况没有太大变化。

老旧郊区与新兴郊区的贫困体验差异，往往在于与中心城市的距离。低收入成年人面临交通和就业机会的问题。这些问题在任何地方都很重要，但在外环郊区，距离更大。两种类型社区中的低收入家庭常常经历与机会的隔离、种族隔离以及在政治上的边缘化。居民可能在地方选举机构中没有代表。这对于移民和有色人种尤其如此。

您在书中论述郊区贫困是每个人的问题。您的研究中有哪些人口统计证据支持这一说法？

您会看到郊区各个种族和族裔群体的贫困率相对一致地上升。白人中的贫困增加幅度大且显著，黑人和西班牙裔的增加幅度也是如此。白人在郊区的贫困人口中仍占多数。

还有几个其他的人口变化也很重要。一个是郊区单亲家庭的比例增加。我们知道这些家庭最容易陷入贫困。贫困问题特别严重的郊区地方，往往是那些人口中没有高中以上高级培训或教育的比例较大的地方。

郊区贫困上升的一个现实是，它并没有伴随城市贫困的减少。我们在郊区地区缺乏解决这一问题的能力。这反映了今天劳动市场的现实，在郊区地区不再有大量高薪、低技能的工作。而那些对没有大学学位或一些高级培训的工人开放的工作，往往无法将他们的家庭脱离贫困。

你还复杂化了这些地方变得更贫穷的概念，认为这仅仅是由于贫困移民和有色人种的涌入。迁移在贫困郊区化中扮演了什么角色？

关于郊区贫困问题上升的一个常见叙述是，这源于贫困家庭从中心城市迁出。当然，在某些地方，贫困的增加与城市的外迁有关。但这些迁移趋势已经存在超过50年。几十年来，中产阶级和低收入家庭一直在从城市迁往郊区，寻找更实惠的住房、更安全的社区、更好的学校和更多的社区设施。这种模式今天依然存在，但在许多地方不太可能是最大或最重要的因素。事实上，最重要的因素是劳动市场的变化——高薪低技能工作的数量下降。

移民到美国是一个与贫困地理变化相关的重要人口趋势。今天，更多的移民在抵达美国时选择在郊区定居，这在美国历史上是前所未有的。这些移民家庭通常在多份工作中辛勤工作，但收入不足以将他们的家庭脱离贫困。一些社区的全球移民数量显著增加。但这是所有社区都经历过的——城市、郊区，甚至农村也是如此。而且，再次强调，这并不是推动这些趋势的最大因素。

你看到这一点是因为郊区贫困人口的增长速度约为人口增长率的三倍。这意味着有很多在郊区生活了很长时间的人，要么一直处于贫困状态，要么随着时间的推移陷入了贫困。

为什么郊区如此缺乏应对这个问题的能力？

自从反贫困战争以来，联邦和州对反贫困项目的投资主要集中在城市中心和城市县。而我们在城市中建立了广泛的非营利人类服务能力。这是有充分理由的：在1960年代，贫困高度集中在城市中，并且至今仍然如此。郊区贫困上升的一个现实是，它并没有伴随城市贫困的减少。但我们在郊区地区缺乏类似的能力来解决这个问题。我们的公共投资需要跟上贫困地理变化的步伐。

我们缺乏非营利人类服务能力的一个原因与我们对贫困的城市化认知差距有关。在许多郊区地区，非营利组织很难从慈善基金会吸引资金，部分原因是这些基金会并不了解其大都市郊区的贫困问题，或者他们无法在城市之外提供资助。

此外，当你试图在郊区地区提供人类服务项目时，会遇到很多碎片化的问题。在一个大型大都市中，一个典型的食品银行可能需要跨越几个县的边界，涉及数十个市镇和许多不同的学区。这项工作可能很困难。并不是所有社区都支持或有资源来支持这一使命。这种碎片化还造成了竞争压力，没人真正愿意将自己的资源投入到反贫困项目中，因为他们可能担心自己的公众形象。没有哪个郊区社区希望被认为是贫困的地方。有些地方还担心，如果他们提供反贫困服务，最终会吸引贫困人口，尽管这不太可能是事实。

你认为在当前政府下事情可能会如何变化？

我在书中反驳的一个错误叙述是，贫困是城市的问题，尤其是有色人种的问题。这是当前政府政治言辞中的一个重要元素。贫困问题存在于我们所有的社区。它影响所有种族和民族的各种家庭。这种言辞创造了对贫困的“他者化”，并削弱了我们对安全网项目和服务的支持。言辞真的很重要——它直接影响我们对责任的看法，以及我们认为谁值得帮助。

正在讨论的联邦预算提案和医疗保健法案将削弱安全网中一些最关键、最具响应性的部分。例如，SNAP计划是我们最成功、影响最大的反贫困项目之一。无论贫困存在于何处，它都能有效应对。所得税抵免也是如此，这是一个通过税法运行的项目。我们应该采取措施来扩展、增强和加强这些项目，或者至少维持我们对它们的承诺。目前的联邦预算[提案]并没有做到这一点。

它们也不会加强郊区服务提供者的能力。事实上，它们将大幅削弱现有的微薄基础设施。例如，许多提供给低收入家庭的服务是通过医疗补助资助的。[这些以及其他对安全网的削减]将在下次经济衰退中导致双重打击。

您有什么建议来减少郊区贫困吗？

首先，我们需要保持对我们知道最有效减少贫困的安全网项目的公共承诺。还有理由认为，我们应该扩大对服务的联邦投资，以便在郊区和农村社区建立能力。

我们还需要考虑我们的私人承诺。这部分是超越一些认知差距，确保我们扩大个人慈善事业，以支持在郊区和农村地区的工作。

最后，我们需要开始思考如何培养和培训下一代地方非营利组织领导者。这些年轻人来自有色人种社区，来自经历过贫困增加的社区，他们不仅能够思考创新解决方案，还能够在社区信任和文化能力的基础上实施这些解决方案。

如果我们不作为大都市地区共同采取行动，就不太可能解决城市或郊区的贫困问题。我们的劳动市场紧密相连，有充分理由相信我们的反贫困努力也是紧密相连的。如果我们不共同努力解决影响两个地方的贫困问题，我们就不太可能在任何地方成功减轻贫困。