俄勒冈州的HB 2007将优先于波特兰的区域规划权 - 彭博社

随着波特兰面临严重的可负担租赁住房短缺，一项有争议的州法案使住房倡导者与保护主义者对立。唐·瑞安/AP在俄勒冈州的波特兰，人们无法承受贫穷。波特兰大都会区近一半的租户家庭支付过高的租金。几乎四分之一（24.3%）的这些家庭面临严重的经济负担，这意味着他们一半的家庭收入用于维持住房。波特兰大都会区房主的中位收入几乎是租户的两倍：$81,900对比$41,600，依据一份哈佛大学关于住房的新报告。

俄勒冈州决定采取措施来促进该州的可负担住房。一项新的法律在立法机构面前，意外地揭示了已经破裂的住房成本政治辩论中的断层线。这项法案对可负担住房的推动者来说是一种复杂的祝福：它旨在消除新建房屋的障碍，但以牺牲地方权力为代价。

彭博社城市实验室美国人如何投票导致住房危机加州大学伯克利分校为转学学生提供专门建造的校园住房熊队首席警告芝加哥在没有新NFL体育场的情况下的风险罗马可能开始对特雷维喷泉收取入场费众议院法案2007将使地方政府更难限制包括可负担住房的开发。该法案将要求市或县政府在100天内完成对包含可负担住房的开发申请的审查。考虑到与许可相关的高成本，该法案可能有助于为波特兰人铺平通往可负担公寓和住房的道路。

尽管有其好处，H.B. 2007 是一项优先权法案。与其他 各州优先于城市的努力类似，这项法案将剥夺地方政府某些监管权力。与其他针对城市的动议不同——从禁止避难城市移民政策的法案到微观管理努力，阻止地方政府在塑料袋上加收五分钱税——这项法案可能对某些俄勒冈州城市有利。

本质上，通过剥夺城市的权力，州政府正在保护其城市免受自身社区的影响。对该法案的抵制主要来自 保护倡导者，因为该法案将使地方政府在主要住宅区内指定历史保护区变得更加困难。这是一个重大变化，将剥夺社区用来遏制发展的工具。它更进一步。H.B. 2007 将优先于城市对开发项目的降密度申请，这意味着城市不能要求开发项目的密度低于最大允许的分区（除非在某些情况下）。*它还将优先于城市或县禁止在单户住宅区内设置附属住宅单元或双拼住宅。

这是全国开发商在供应紧张的城市中建造新房面临的一系列障碍。H.B. 2007 将把问题从地方政府手中移走，地方立法者往往受到不希望在其社区看到更多住房（和更多人）的NIMBY业主的意愿所束缚。本质上，通过剥夺城市的权力，州政府正在保护其城市免受自身社区的影响。

这不是每个人都认同的论点。俄勒冈州的新法律将分区、保护和联邦主义结合为一项决定性行动，已经在一些有相似目标的社区中引发了分歧。至少在波特兰是这样的；至于一项旨在解决高需求城市住房负担能力问题的法案是否适合，比如说东俄勒冈的贝克城，这一点就不那么明确了，因为那里无法创造足够的公寓来满足需求。

布莱恩·利比（Brian Libby），一位驻波特兰的建筑评论家和频繁的 CityLab 贡献者，称 H.B. 2007 为“反动的特洛伊木马”。在他为 波特兰论坛报 撰写的专栏中，他对一项加快建设的法案提出异议，指出俄勒冈州房屋建筑商协会对该立法的支持令人担忧。“目前写的法案已经扩展为一种偷偷试图夺取地方土地使用政策控制权并大幅消除历史保护的尝试，”利比写道。他将该法案描述为“对俄勒冈州最具历史意义的建筑和地点的攻击，以及我们参与优质地方营造的能力，这使波特兰成为美国最受欢迎的城市”——这里指的是将阻止城市指定历史区的条款。

他是对的：波特兰是美国最受欢迎的城市之一（如果不是最受欢迎的话）。这也是危机的核心。收入不高的人无法负担在那里的生活，而某些事情必须有所改变。

根据H.B. 2007，开发商可以通过选择在其项目中包含可负担住房来获得快速“通过”的机会——在俄勒冈州的定义中，可负担住房是指对年收入不超过县区域中位数收入60%的家庭而言负担得起的住房。这将吸引那些希望尽可能绕过许多许可程序的开发商。全国住宅建筑商协会的调查与住房政策研究副总裁保罗·埃姆拉斯估计，政府法规占平均新建单户住宅最终价格的25%，其中大部分来自于许可。在美国住房和城市发展部举行的一个关于住房拥有权的论坛上，一位经济学家表示，许可成本可能占住房价格的35%。

从被推土机夷为平地的历史住宅废墟中冒出的豪宅和奢华联排别墅，必然会让任何有历史意识的居民感到不安。但是，俄勒冈州的土地使用非营利组织1,000 Friends of Oregon强烈支持H.B. 2007，认为该法案并不像保护主义者所描述的那样糟糕。该法案不会影响国家历史名胜名录上的现有住宅区，也不会阻止新社区获得该地位。相反，它将取消对历史区划的地方标准，这些标准可能非常任意——在波特兰、整个俄勒冈州以及其他地方。事实说明还指出，该法案不会“在单户住宅区推广大型公寓”或消除设计审查。

放弃对国家的任何权威可能对波特兰及其他城市的居民来说是不可接受的，因为在这些地方，建设新建筑的压力可能会带来变革。这就是H.B. 2007的全部意义！现有居民出于美学、历史原因或仅仅是为了看着他们的住房投资随着需求的增加而增值，而对新居民说不，这正在推动俄勒冈州部分地区的可负担性危机。

一份来自商业论坛的五月报告指出，H.B. 2007是六位立法者的工作：三位来自波特兰，三位来自州外。为解决2017年俄勒冈州立法议程而在波特兰召开的市政厅会议吸引了大多数反对H.B. 2007的人群。“在立法者发表简短的开场声明后，前九位发言的观众成员批评了该法案，”报告中写道。“没有人支持它。”

每当一个理想城市的现有居民的利益与那些希望居住在那里并通过居住改变它的人们的利益相对立时，情况就是如此。通过H.B. 2007，立法者代表未来的居民介入——并在这个过程中剥夺了城市的一些权力。

****更正：***这篇文章的早期版本夸大了H.B. 2007将预先禁止降级的程度。