农村监禁激增背后的原因 - 彭博社

俄勒冈州乡村的财政紧张的约瑟芬县监狱。杰夫·巴纳德/AP地方监狱正在蓬勃发展：在1970年至2015年间，美国3000多个县和市的监禁人数从每天150,000人激增至700,000人。

与普遍看法相反，推动监禁激增的并不是高犯罪率的城市。根据维拉司法研究所的一份新报告，监禁的地理分布已转向较小的乡村县。这些地方自1970年代以来推动了地方监狱人口的增加；尽管城市监狱仍然庞大，但增长最少。

彭博社城市实验室美国人如何投票导致住房危机加州大学伯克利分校为转学生提供专门建造的校园住所熊队首席警告芝加哥缺乏新NFL体育场的风险罗马可能开始对特雷维喷泉收费正如我的同事布伦廷·莫克最近解释的那样，这些趋势并不是对犯罪的反应。美国的犯罪率在各地都在下降，而在如今成为这一繁荣中心的乡村地区，犯罪率一直较低。更好的解释是，这些监狱的使用方式发生了变化。一方面，更多的人在被定罪之前被关押在这些设施中——处于审前拘留状态。另一方面，联邦机构如移民和海关执法局（ICE）和美国法警局正在为他们的被拘留者租用床位。

维拉研究所的报告，由雅各布·康-布朗和拉姆·苏布拉马尼安撰写，证实了这些原因，并分析了它们在美国不同地区的表现。报告发现，预审拘留率的上升在农村县尤其显著，从1970年到2013年上升了436%。这意味着每10万居民中就有200人被困在农村监狱，处于刑事司法的某种状态中。要么他们无法 支付保释金，要么无法获得快速的法庭听证，或者（在密苏里州和路易斯安那州等地） 无法获得公共辩护人来为他们辩护。多年来，这一农村预审监禁率已高于城市和郊区：

南部和西部的农村县预审监禁率最高，分别为每10万居民335和226。东北和中西部的县则低得多，但自1970年代以来仍然出现了急剧增加。

这一切归结为资源的匮乏。资金紧张的农村县人员较少——法官、检察官、调查员、公共辩护人和法庭管理员——而且他们分布在更大的区域。这导致刑事司法程序的时间有限，处理时间更长。例如，乔治亚州、蒙大拿州、俄克拉荷马州、内华达州和犹他州的一些县，仅安排每月或每年几次的地区法院听证。这意味着人们在保释金确定之前要在监狱中等待。更长的旅行时间和在预审期间缺乏监督使被告更可能错过约会并违反保释条件，这可能会让他们再次入狱。此外，拥有资源的城市能够负担得起 转介项目，使有心理健康或药物滥用问题的人远离监狱。许多农村县没有这些资源。

在他们的网站上，维拉研究所有一个互动地图，显示每个县的审前监禁率。左上角是一个时间轴，让用户可以看到随时间变化的情况。

对于经济活动稀少的贫困农村城镇，将监狱空间出租给州和联邦当局似乎是一项有利可图的生意。一些地方甚至在花费纳税人的钱来扩展容量，以便能够利用对监狱床位的需求，这在当前政府下可能会增加。根据报告：

一些县，例如肯塔基州、路易斯安那州、密西西比州、俄克拉荷马州和田纳西州，已经开始依赖州囚犯或被拘留的无证移民的稳定流入——因此依赖来自州或联邦政府的资金——以维持基本系统运作，从员工工资到巡逻车，再到设备。

这很有道理。司法部计划加大对轻微毒品犯罪的起诉，并且扩大对无证移民的拘留和驱逐。虽然私人监狱公司急于提供政府所需的扩展拘留能力，但地方监狱已经具备了这种基础设施——并渴望为他们的监狱空间收取日常费用。

这就是为什么在美国农村，因其他机构而入狱的人数急剧上升——根据维拉研究所，自1970年代以来增长了惊人的888%。其次是中型城市，增长了486%。以下是按地区的细分：

但出租监狱床位的业务并不总是双赢。尽管 一些县 获得了短期经济利益，但“净正面效果尚不明确，”报告的共同作者康-布朗说。监狱工作并不是最好的：许多都是低工资、高压力的职位，通常由没有太多培训的年轻工人担任。结果是高流动率。有时，最终从事这些工作的员工还要从另一个县通勤。

与州和联邦政府的协议也可能适得其反。这就是肯塔基州格兰特县发生的事情，该县在1990年代将床位从28个增加到300个，以帮助覆盖执法成本。一个直接后果是，审前拘留率激增——增长到之前的4倍（见下图）。在2000年代，司法部 发现 该设施存在严重侵犯囚犯权利的行为。当州政府撤回其囚犯时，该县 背负 了建设债务和维护成本。

刑事司法改革者一直在提出创造性的解决方案以在特朗普时代关闭监狱。但推动农村监狱激增的原因、成本和激励需要重新关注；对大规模监禁的斗争并不止于城市边界。