这个案件可能颠覆美国290亿美元的太阳能产业 - 彭博社

插图：奥斯卡·博尔顿·格林十年前，乔治亚理工学院的一位工程教授在亚特兰大附近创办了一家公司，希望在美国制造太阳能电池板。起初，这家公司运作良好。该公司，Suniva，发展成为美国最大的电池板制造商之一，拥有350名员工。但它始终被亚洲的竞争对手所压制，这些竞争对手向美国市场涌入廉价电池板，导致过去五年价格下降了60%。到2014年，Suniva开始将部分组装工作外包给联邦监狱以降低成本。2015年，它以5780万美元将自己64%的股份出售给香港的太阳能公司顺丰国际清洁能源有限公司。这笔钱本应用于激进扩张，但没持续多久。去年，Suniva亏损了2900万美元。4月17日，它申请了第11章破产保护。

几天后，Suniva援引一项不为人知的法律，启动了一项政府贸易调查，该调查有可能颠覆290亿美元的美国太阳能产业。与典型的贸易投诉不同，后者通常基于公司或国家违反特定贸易规则的指控，这项特定法律允许总统单方面征收广泛的关税，只要激增的进口对美国制造商造成伤害。这项法律自1974年以来就存在，但多年来公司并未提出此类案件，因为他们知道总统会拒绝。最后一个成功的案例涉及钢铁进口，发生在2002年。现在，他们有了一个同情的听众。“在特朗普的情况下，有充分理由认为他会考虑这个问题，”乔治华盛顿大学的经济学教授迈克尔·摩尔说，他是国际贸易政策的专家。“如果我是中国公司，我会认为这是一个可信的威胁。”

彭博社商业周刊不是囚犯。寻求庇护者占据了拜登承诺关闭的监狱美国正在用寻求庇护者填满臭名昭著的前监狱大学橄榄球需要向大联盟学习一课那些销售比职业选手更多棒球棒的网红兄弟们Suniva要求对太阳能电池征收每瓦特40美分的进口关税，而目前的售价为每瓦特25美分到33美分。如果该公司胜诉，进口到美国的面板价格可能会翻倍，可能会严重打击对太阳能的需求。Suniva的主要股东顺风在中国制造自己的面板，并反对这一贸易案件，但一旦破产开始，它就失去了发言权。Suniva最大的债权人，位于纽约的SQN资本管理公司，将提起贸易案件作为其提供400万美元贷款的前提，而这笔贷款正用于资助第11章破产案件。

美国国际贸易委员会必须在9月22日之前结束调查并将建议提交给特朗普。即使ITC没有支持Suniva，一些贸易专家表示，法律赋予总统广泛的行动自由。而这个案件给了他在三个核心优先事项上得分的机会：他可以对中国征收关税，声称自己在保护美国就业，甚至削弱煤炭竞争对手的经济。

虽然廉价的外国面板挤压了美国制造商，但它们对屋顶安装商、太阳能农场开发商以及其他雇佣了行业85%工人（共260,000名工人）的公司来说是个福音。美国的太阳能安装在五年内激增了九倍，这在很大程度上得益于低成本进口。

行业中的许多人反对Suniva的申请，认为如果没有廉价的进口面板，太阳能安装可能会下降。太阳能产业协会的首席执行官Abigail Ross Hopper称此案为“生存威胁”。该组织估计，Suniva所寻求的变化将导致88,000个工作岗位消失。破产的德国面板制造商SolarWorld AG的美国子公司在6月与Suniva一起作为共同申请者参与了这一贸易案件。这些公司表示，关税对保护38,000个美国太阳能制造工作至关重要。“美国的太阳能制造工作和整个行业正处于灭绝的边缘，”Suniva的执行副总裁Matt Card说。“这关乎拯救一个行业。”

Suniva所引用的贸易法为美国行业提供了一种强有力的工具，以对抗外国竞争者。与常见的倾销和反补贴案件不同，该法律为公司提供了一种“全球保障”，可以对进口商品提供广泛、统一的保护——不仅仅是对特定国家或公司的关税。根据1974年的法律，要启动这一保障，Suniva只需证明进口商品对其造成了“严重伤害”——而不需要证明外国竞争者做了任何不公平或非法的事情。这些案件在1980年代和1990年代相对受欢迎，但在一系列失败后，包括对进口电动剃须刀、苹果汁和蟹肉的争议，逐渐失宠。

皮特森国际经济研究所的高级研究员Gary Hufbauer表示，在特朗普执政下，所有的赌注都被打乱。尽管总统放弃了退出北美自由贸易协定的计划以及将中国标记为货币操纵国的竞选承诺，但他采取了更为细致的方法，针对某些行业采取贸易行动，包括启动商务部对钢铁和铝进口是否对国家安全构成威胁的调查。

加拿大、中国、马来西亚和墨西哥的政府——其太阳能工厂将受到任何关税的影响——已作为利益相关方在Suniva案件中提出申请，最有可能是为了预期将采取某些行动，贸易专家、斯廷森中心研究员比尔·赖因施说。“与特朗普相比，任何人更有可能获胜，而不是与之前的总统，”他说。“他们应该感到担忧。”