澳大利亚对特朗普基础设施计划的启示 - 彭博社

悉尼轻轨项目的一名建筑工人。杰森·里德/路透社白宫的“基础设施周”并没有提供太多关于特朗普政府如何兑现其“在美国病态基础设施上大规模投资”承诺的线索。但在通过公私合营融资道路、桥梁和其他项目时，我们知道特朗普的顾问们心中有一个澳大利亚近十年前就想出的模型。

2008年7月，面对基础设施不足可能限制经济增长的事实，澳大利亚政府决定做一件前所未有的事情：在国家层面进行基础设施规划。

彭博社城市实验室美国人如何投票导致住房危机加州大学伯克利分校为转学生提供专门建造的校园住所熊队首席警告芝加哥缺乏新NFL体育场的风险罗马可能开始对特雷维喷泉收取入场费当月，联邦政府创建了一个法定机构——基础设施澳大利亚，汇集了公共和私营部门，以制定长期战略并优先考虑资金支持的关键项目。

该机构的任务包括审计国家重要基础设施网络，并制定15年的滚动总体规划，具体说明国家和州级项目。它在2015年完成了第一次审计，去年完成了第一个总体规划。它维护着一个每月更新的优先项目列表，并为每个被分类为高优先级的项目提供详细的商业案例研究——这在一定程度上解释了其两党成功的原因。

澳大利亚的经验还有更多值得借鉴之处。这个国家不仅在基础设施项目上获得了两党政治支持的早期成功，还通过在各个公共和私人利益相关者之间进行“深入对话”，讨论需要解决的问题。

“当每个人都广泛理解我们有一个必须解决的问题时，这一切就开始了。”“仅仅通过识别项目是无法实现变革的，”基础设施澳大利亚的主席马克·比雷尔上周在新加坡的麦肯锡全球基础设施倡议峰会上表示。“你还必须理解导致资金缺乏或批准缺失的问题，因此我们寻求引发关于所需改革的辩论，以创造更好、更深的基础设施市场。”

澳大利亚重新思考其采购和融资基础设施的方式，涉及公共和私人实体之间的资产“再循环”合作。基本想法是出售或租赁现有的公共资产，如港口和道路，并利用收入来资助新的基础设施投资。

根据该计划，联邦政府承诺向新南威尔士州政府提供20亿澳元，以换取租赁该州49%的电力资产，《澳大利亚金融评论》报道。资金将被投入一系列公共道路和铁路项目，包括扩展悉尼地铁。

尽管联邦资产再循环激励计划已被现任总理马尔科姆·特恩布尔停止，但这一为期三年的计划已产生了几笔引人注目的交易，包括四个投资基金为墨尔本港支付的97亿澳元的50年租赁费用。

“澳大利亚需要改变现状：它购买基础设施的方式，它资助基础设施的方式，”比雷尔说。“但在这一切背后，我们需要更好地理解我们希望从基础设施中获得的结果。”

“真正的大教训是关于严谨性，”华盛顿的麦肯锡合伙人泰勒·杜瓦尔说，他为客户提供资本项目和基础设施的建议。“你不需要创建一个新的机构来实现严谨性。现有的流程可以融入澳大利亚人所做的许多结构化思维。”

尽管如此，从澳大利亚获得的经验教训在美国仍然存在几个局限性。

杜瓦尔表示，公共-公共合作伙伴关系在美国仍然难以实现，目前大部分项目集中在佛罗里达州、弗吉尼亚州和德克萨斯州。2016年，美国土木工程师学会估计，到2025年，美国在基础设施上的支出将短缺1.44万亿美元。这一资金缺口可能导致250万个工作岗位的损失和4万亿美元的国内生产总值损失。

当前的所有权结构可能还会增加另一层复杂性。副总统迈克·彭斯在四月访问澳大利亚时提到纽约的拉瓜迪亚机场，作为一个可以通过私人资本改善的资产的例子，但该机场由纽约和新泽西的港务局运营，这是两个州之间的合资企业。同时，美国最大的两个港口，长滩和洛杉矶，由市政府运营。

基础设施项目的资金通常从联邦政府流向州政府。如果合资企业的资产被出售给私人投资者，决定如何在两个州之间分配收益将会很困难。同样，还需要更多的工作来决定城市是否应该从这些主要港口资产的销售中获得所有收益，这些收益可以用于资助加州其他地方的新项目。

然后，外国投资在关键基础设施资产方面也存在潜在的担忧。即使在2006年，美国外国投资委员会批准了迪拜港世界公司计划收购P&O在六个主要美国港口的港口管理业务，国会仍然阻止了这笔交易，尽管乔治·W·布什总统表示支持。

“在美国的发展将与其他国家非常不同，”杜瓦尔说。“美国有非常特定的政治，但达成共识的模式是一个好主意，建立实施能力，然后推动项目完成，以向其他人展示这些是值得投资的好项目，这将在美国产生涟漪效应。”

这种政治格局可能会 derail 创建一个类似于澳大利亚基础设施委员会的新基础设施委员会的计划，因为这样的尝试在国会面临广泛的困难。特朗普总统的分裂性吸引力可能也无济于事。特朗普政府第一份交通基础设施预算分配的简略审视已经引发了民主党人的反弹。特朗普预算中有2000亿美元的条款，旨在在未来10年内产生价值1万亿美元的投资。

澳大利亚人实现两党政治共识的一种方式是发布优先项目清单，以及涉及成本效益分析的政策和商业案例研究，以证明这些项目的迫切需要。优先项目清单由各种公共和私人利益相关者的委员会制定，旨在赋予其更客观的可信度。

“当每个人都广泛理解我们有一个必须解决的问题时，它就开始了，”比雷尔说。“如果你想让人们谈论变革的必要性，你需要一个紧迫的平台。”