美国市长能在没有特朗普的情况下达到巴黎协定目标吗？ - 彭博社

匹兹堡市长比尔·佩杜托是246位承诺在没有特朗普总统支持的情况下坚持巴黎协定目标的美国市长之一。戴克·康/AP照片246个美国城市现在已承诺坚持美国的巴黎协定目标。CityLab Latino/美联社气候市长将巴黎气候协定视为一个微妙的天平。每个国家都努力实现精心共同确定的碳减排目标，彼此承担责任，以实现限制灾难性全球变暖的极其复杂的目标。通过撤回美国，特朗普总统从这个天平的一端移除了一个关键的重量。它如何以及是否能够恢复平衡仍然是一个悬而未决的问题。

这就是为什么现在大约246位美国市长，在市长国家气候行动议程（或“美国气候市长”）的名义下，正式承诺 “采纳、尊重并维护巴黎协定中确立的目标承诺。”最初是由几位已经公开反对特朗普政府的进步大城市市长组成的集体——其中包括洛杉矶的埃里克·加塞提、纽约市的比尔·德布拉西奥和芝加哥的拉姆·伊曼纽尔——该联盟现在已扩大到包括许多不在常规名单上的名字。“我们不能在没有发言权的情况下保护美国的利益，因此圣地亚哥将继续在环境保护方面发挥领导作用，”圣地亚哥的共和党市长凯文·福尔科纳上周表示。

彭博社城市实验室美国人如何投票导致住房危机加州大学伯克利分校为转学学生提供专门建造的校园住所熊队首席警告芝加哥在没有新NFL体育场的情况下面临风险罗马可能开始对特雷维喷泉收取入场费迈克尔·彭博，前纽约市市长和联合国气候特使，据报道正在制定一个计划，其中这些城市与三位州长、数十所大学和超过100家公司一起，可以在巴黎气候协议下达到美国的正式温室气体（GHG）排放目标，以便与其他国家的贡献一起计算。

“虽然美国政府的行政部门在外交事务中代表我们的国家发言，但它并不决定美国在气候变化方面采取行动的许多方面，”他在一封草拟的信中写道，根据纽约时报的报道。 “推动美国气候行动的主要决策是由城市、州、企业和公民社会做出的。这些参与者共同致力于巴黎协议。”

政治的涌现令人印象深刻：本质上，我们看到的是一种地方机构的影子联邦，试图在环境行动上绕过联邦政府。这是一个历久弥新的大卫与歌利亚的故事。但城市能否凭借自身的力量，推动美国实现其气候承诺？

美国的承诺，以及目前的进展

通过一系列逐步的排放目标、五年一次的评估和国际投资，巴黎气候协定要求其195个成员国将全球变暖限制在“远低于”2摄氏度——理想情况下，限制在1.5摄氏度，科学家认为这是灾难性变暖的阈值。在奥巴马任内，美国承诺到2020年将温室气体排放量减少到比2005年水平低17%，到2025年减少26%到28%，作为其对目标的贡献。

美国目前已经在2025年目标的三分之一到一半之间，主要得益于数十座煤电厂的关闭，因为天然气和可再生能源变得更具经济竞争力。实现剩余目标一直都是一项艰巨的任务。气候顾问、Rhodium集团的分析以及一篇在自然气候变化中广泛引用的论文发现，即使美国实施所有当前和提议的减碳联邦政策——包括奥巴马的清洁电力计划中列出的政策——美国仍可能错过2025年的目标，差距可能达到全国总排放量的20%。

这看起来不太乐观。气候行动追踪器通往2025年目标的唯一可能途径是增加新的联邦政策和法规。在特朗普任内，这不会发生，他已经开始了 拆解奥巴马的清洁电力计划并放宽排放标准 的过程。美国的排放 在这个政府下可能会持平，甚至上升。

但考虑到86%的美国人口是城市居民，一些气候专家表示，城市和州加速承诺减少温室气体排放的步伐带来了希望。自上周四以来，至少 三个 新的 城市 已经开始加入其他数十个城市，计划在未来几年内转向100%可再生能源；其他城市则承诺加倍努力，例如将燃气汽车撤离道路、更换路灯以及加强建筑能效标准。“我们每年都在减少排放 年复一年，”前塞拉俱乐部执行董事卡尔·波普说，他最近与迈克尔·布隆伯格合著了一本关于城市如何应对城市气候变化的书， 希望的气候。“我们只需继续保持我们一直以来的步伐。”

即使2025年的最终目标遥不可及，城市地区的剧烈减排也能让美国走得很远。

城市可以独立飞翔的地方

在2016年，城市气候政策联盟C40 Cities发布了一份报告，分析了其86个全球成员城市可能实施的数千项碳减排的影响，这些城市共同影响着全球约20%的碳排放。这是一门不精确的科学，但C40使用全球公共资源研究所开发的碳预算方法，计算了12个美国成员城市通过数千项具体行动所实现的减排。

根据这些发现，报告发现美国城市集体有能力实现接近50%的每人碳排放减少，这将使世界达到1.5度的目标，报告估计。报告将这50%分为两类：单边行动和协作行动。（下面的图表代表全球城市行动的影响，因此数字略有不同。）

城市的力量超乎你的想象。C40 Cities单边行动是什么样的？任何与利用公有公用事业相关的行动都算在内；大型能源转型也是如此。奥斯丁的公有事业约有23%的能源来自可再生能源；华盛顿特区约有30%的市政府电力来自一座专用的46兆瓦风电场。许多城市对其建筑规范拥有单边控制权；纽约市的高效建筑改造计划预计将减少温室气体排放，相当于从道路上移除超过50万辆汽车。旧金山则拥有对其市政交通系统的完全控制权，已将其公交车队切换为可再生柴油，并将一半的公共交通车队转换为零排放车辆。

如果所有城市都努力最大化它们的试点权力，并共同采取数千这样的行动，城市美国可以单独让我们大约达到国家1.5度轨迹的8%。C40的研究人员发现。想象一下这种规模，在美国联邦政府缺席的情况下；城市可以让它达到大约8%的平衡。

Seth Schultz，C40城市的科学与创新主任表示，他对此充满信心。“在过去五年中，C40美国城市采取了2,238项与气候相关的行动，[他们]需要再采取1,666项行动以继续走在正确的轨迹上，”他通过电子邮件写道。“但与此同时，这些城市也表示，他们打算扩大91%已经开始的现有行动。而且他们正在付诸实践。”

相互学习的城市的力量

需要大量行动，但美国城市正在积极行动。C40城市这相当不错，而且还不止于此。共同行动的城市，在公司和投资者的帮助下，可以带来更大的效果。例如，政府可能会利用私人合作伙伴来融资具有高前期成本的项目，正如休斯顿在2014年将165,000个市政灯泡转换为LED所做的那样，减少了街灯能耗的一半，并将市政排放减少了5%。他们还可以出售绿色债券来支持碳效率基础设施项目，正如波特兰市自2015年以来所做的，激励其他城市也这样做。

城市也可以利用集体采购协议。还记得洛杉矶、旧金山、西雅图和波特兰今年早些时候向汽车制造商发送了24,000辆电动车的询价请求吗？此后又有十多个城市加入，增加了对114,000辆电动车的请求。“这有可能创造一个大市场，并显著改变这些车辆的生产计划，”波普说。

“我们有四年的时间尽可能多地完成不需要总统参与的事情。之后，就必须进行更广泛的推动。”城市之间也可以相互激励，紧急行动。像C40、100个韧性城市和美国市长会议这样的联盟为城市提供了一个分享想法和最佳实践的平台，并迅速将其推广。“城市之间相互学习的能力真是不可低估，”舒尔茨说。他提到共享单车的兴起：在2011年，六个C40城市有一个系统。到2013年，这个数字达到了36。“通常，城市需要几年时间来规划这样的项目，弄清楚如何规划、管理和定价，”他说。“但我们在两年内看到了500%的增长，因为城市能够相互分享这些经验。”

在气候方面，这种合作行动可以使美国朝着国家1.5度轨迹迈出38%的步伐，C40表示。总的来说，如果所有美国城市都采取这样的行动，它们可以使摇摆的天平大约达到平衡的一半。

联邦援助将是必需的

使美国的排放达到所需水平将需要全力以赴的联邦支持。布兰登·坎普/AP照片这些数字需要谨慎对待。即使方法论合理，测量城市碳排放也是一门不精确的科学。例如：由于大多数地方依赖于区域性和互联的电网，当一个城市用风能和太阳能替代一些煤电时，碳排放的影响并不明确。加州大学圣地亚哥分校的全球气候政策和监管专家大卫·G·维克托表示，即使一个客户拒绝购买非可再生能源，那些电力仍然可以出售给其他人。只要能源是可互换的，而电网本身仍然在很大程度上依赖于重污染者，“我们实际上还不知道100%可再生能源是什么样的，”他说。

实现巴黎协定目标需要对能源电网进行全面转型，远离碳。这意味着需要继续投资于可再生能源的采购和技术，特别是在可再生能源的储存能力方面。只有协调的国家努力，配合全力以赴的联邦支持，才能实现这一目标。

“我认为没有人会说，仅靠州和地方的行动，我们就能实现必要的深度脱碳，”塞拉俱乐部政策主任约翰·科奎特说。“这里的想法是，我们有四年的时间尽可能多地完成不需要总统参与的事情。之后，必须进行更广泛的推动，包括联邦援助。”

渐进气候行动的政治变得更容易了

在特朗普对环境事务的支持程度方面，5月31日和6月1日之间几乎没有变化。作为候选人，特朗普向煤炭行业承诺了虚假的希望；在关键时刻，他完全否认气候科学。作为总统，他开始撤回奥巴马的标志性环境政策，他的环保局局长正在探索法律措施来攻击加州的气候领导地位。 这个政府从来就不是那些努力拯救地球的州和城市的可靠伙伴，至少可以这么说。退出这一协议更是强调了这一事实。

但确实发生了一些变化。特朗普显然在通过关于移民和教育的行政命令加深他已经打开的联邦与城市关系的伤口，预算计划涉及住房和交通，以及各种撤销地方资金的威胁。许多市长在不同的时刻表达了强烈的反对，但从未如此团结一致。“我从未见过有哪个事件能像这样激励我们的城市，”100 Resilient Cities的主席迈克尔·伯科维茨说，这是洛克菲勒基金会的城市气候联盟。

事实上，通过对气候采取一种激进的倒退立场，特朗普可能使得进步气候行动的政治变得更加容易。这在城市、州、企业和大学如何组织自己方面可能意义重大。这些参与者可以共同动员起来改变，比如说，整个地区的交通和住房模式，而不仅仅是在城市边界内。或者想象一下，如果城市将他们的集体愤怒引导到一个真正的城市气候条约中，承诺对自己和他们的能源供应商做出约束性承诺——也许可以实现比现在看起来更可能的目标。

“城市签署谅解备忘录，尽其所能，感到受到鼓舞，与一个严格组织的联盟能够去做必要的减排之间有天壤之别，”维克多说。如果从这场风暴中出现的是后者，那么特朗普在推动自己的目标方面将几乎没有做出什么贡献。