特朗普的预算旨在给人留下深刻印象，而不是通过 - 彭博社

插图：731对特朗普政府在5月23日发布的 紧缩预算 最常见的反应是它 不可能通过国会。唐纳德·特朗普总统本人可能对此没意见。在目前的形式下，他的预算更像是对共和党极右派的安抚——用廉价的货币来赢得他基础中一个关键部分的好感。

特朗普已经通过从正确的人那里引发正确的反应，获得了一次有意义的政治胜利——至少对他来说是有意义的。有限政府美国 称赞该计划为“冷静的”，而前财政部长拉里·萨默斯，一位民主党人，称其为“简直荒谬”。

彭博商业周刊没有隐居者。寻求庇护者占据拜登承诺关闭的监狱美国正在用臭名昭著的前监狱填满寻求庇护者大学橄榄球需要向MLB学习一课销售比职业选手更多棒球棒的影响者兄弟们预算主任米克·穆尔瓦尼，众议院保守派自由核心小组的创始成员，吹嘘该计划将在2027年前消除整个预算赤字并产生小额盈余，即使在军事和边境控制上花费更多，并保护医疗保险和社会保障的退休部分。这需要 经济和政治上的信念飞跃。

在经济上，该提案假设自2020年起平均年增长率为3%——远高于无党派的国会预算办公室预测的1.8%平均水平——部分原因是减税。到目前为止，政府一直表示额外的增长将简单地抵消因降低税率而造成的收入损失。现在它声称税收计划本身将是收支平衡的，刺激的增长将产生更多的税收收入以弥补赤字。

在政治上，该计划通过削减医疗补助、食品券、社会保障残疾支付、学生贷款、农业补贴和联邦员工福利，触动了一个黄蜂窝。它还包括一个“二分计划”，每年从每1美元的非国防可自由支配支出中再削减2美分，即从联邦法院到国务院再到环境保护局的所有支出。

“即使对于一些被认为是财政鹰派的人来说，‘送餐上门’可能也是一座难以逾越的桥。”

在预算削减中，受害最深的将是许多投票支持特朗普的人。“如果特朗普的预算按他所提议的那样实施，特朗普的支持者将会感到一种非同寻常的背叛感，”华盛顿一家通讯公司的执行副总裁斯坦·科伦德（Stan Collender）说。

对特朗普来说，幸运的是，他的预算在国会山没有任何机会。而不仅仅是因为民主党人。“我们知道总统的预算不会按原样通过，”德克萨斯州的参议员约翰·科宁（John Cornyn）告诉记者。北卡罗来纳州的众议员马克·梅多斯（Mark Meadows），自由党团的主席，支持大幅削减开支，他对《纽约时报》说，“送餐上门，即使对于一些被认为是财政鹰派的人来说，可能也是一座难以逾越的桥。”

大局是这样的：特朗普可以把他的第一份预算作为纯粹的政治文件，因为国会，而不是白宫，负责征税和支出。这一直都是事实，但今天更为重要，因为特朗普的领导能力因他自己不稳定的个性、一系列不必要的错误，以及对可能的俄罗斯干预总统选举的多项调查而受到削弱。“总统提议，国会处置”这句老话从未如此准确。

共和党国会领导人知道，如果在他们的党控制白宫和国会期间未能通过重要立法，他们将受到历史和中期选举选民的严厉评判。共和党在众议院的多数席位刚好低于2014年选举时的高点，这是自1947年以来的最高水平。但行动的时间正在耗尽，纪念日、独立日和为期一个月的八月休会即将到来，新的财政年度将于10月1日开始，预计债务上限将在秋季某个时候达到。

共和党面临一个棘手的立法日程：为了在参议院通过减税法案而不依赖民主党票数，共和党需要使用一种称为和解的预算程序。为此，他们首先需要两个议院通过2018年的预算决议。在此之前，他们必须完成美国医疗保健法案的谈判，该法案是在2017年预算决议的条款下进行的。参议院中的温和派共和党人，如路易斯安那州的比尔·卡西迪，对众议院版本的AHCA感到犹豫。

参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔正在与他的同事们闭门讨论医疗保健，知道公开听证会将聚焦于反对者的异议，并希望，也许，采取行动的压力将促使大多数共和党人服从。“共和党人觉得他们需要完成这项工作的逻辑可能足以让它顺利通过，”咨询公司欧亚集团有限公司的乔恩·利伯说。（5月24日CBO表示众议院通过的法案将在10年内削减1190亿美元的赤字，比被否决的版本少320亿美元。）

减税相对容易。特朗普的一页税收计划偏向富人，这让民主党人感到不满。一个将减税转向中产阶级的妥协可能会在国会两院通过。牺牲的可能是联邦预算赤字。众议院议长保罗·瑞安坚持认为，任何税收方案必须防止赤字增长，但他在5月24日承认，他所青睐的增加收入的方式，即边境调整税，正受到白宫的抵制。

一个特朗普可以声称有功劳的税收妥协并不难想象。商界会感到高兴。“一块面包的四分之一总比没有好，”德克萨斯州欧文市中右翼政策创新研究所的主席汤姆·乔瓦内蒂说。

简而言之，我们并不生活在一个特朗普的预算设定变革议程的世界里。这就是为什么民主党人关于预算“死于到达”的勇敢言论是空洞的。这就像宣称一个皮纳塔在到达时就死了：这个东西是为了被打碎而设计的。对特朗普来说，外表很重要，他试图传达的外表是他可以超越里根。贝肯政策顾问公司管理合伙人斯蒂芬·迈罗说：“他并不是想通过预算来改变什么；他是想表达一个观点。”

***底线：***特朗普的预算政治上如此有毒，以至于国会根本不会接近通过它，这正是总统想要的。