杨建国： 2017年产业园可能迎来这三种变化

2016年终将至，各种关于2017年经济形势发展的预测纷纷流出。作为产业集聚研究专家，笔者试着对2017年全国产业园发展的形式做三个预测：

第一个预测：2017年产业园，尤其是中西部产业园发展会迎来一个困难节点，而且会还会持续很长一段时间。

为什么这么难？

首先，这个难和大环境有关。

“新常态”这个词用的多，说的多，但到底怎么才叫“新常态”？    

笔者举两个数字：

第一个是出口，从1979年到2014年，中国的出口增长每年都达到16.4%。而2015年这个数字是多少呢？负增长2.8%。今年上半年的数据进一步恶化，出口增长下滑了7.7%。

出口下滑的原因，就是之前进口我国的产品的发达国家，日子也不太好过。

第二个是投资，“十一五”时期我国平均每年的投资增长是25.5%，“十二五”期间下降了7个百分点，平均每年的投资增速为18.8%，而且有一个趋势，越往后下降的越快。2015年，投资增长10%。

民间投资和工业投资的下降，说明了投资增长后劲不足;而进出口总额的下降，则说明外向需求也同样不足。驱动经济发展的两辆主要马车：出口、投资都下降明显。

所以出口下降，投资疲软的结果，就是沿海地区企业，尤其是制造业的日子不太好过，在这些企业更操心如何活下去的关键时刻，中西部产业园再去招商引资，再想去搞产业转移，是不是越来越难？

其次，这个难和区域竞争的新格局有关。

这两天，一个企业家火了。“玻璃大王”曹德旺不仅准备投资10亿美元在美国建设玻璃工厂，还说了几句得罪很多人的话。

曹德旺说：美国电价约3毛，中国6毛多，高速公路，美国不收费，中国过路费一吨5毛钱。这还不包括税负。美国只有35%的所得税，中国除了25%的所得税，还有百分之几十的增值税。再算上其他各项税费，算下来，中国制造业的综合税负比美国高35%。

在中国从事制造业，“除了人力，什么都比美国贵。”而且劳动力成本现在也只是比美国便宜，跟周边国家比，一点竞争力都没有。

老曹说的其实是很多制造业企业、现在还在搞实体经济的心声。而这种心声指向的就是：要素成本。

最终体现的结果是：伴随高速增长，中国的成本优势逐渐丧失，也还没形成独到性优势。同时，印度、越南逐渐开放，成本比我们更低。

除了要素成本，还有一个关键词是：回归经济。

产业园招商引资中，“回归经济”一直是重点之一。

但现在全球经济进入新常态，大家日子都不太好多，都在提回归经济，美国的说法是“制造业回流”，浙江、江苏、广东等产业转出大省，现在也都在提“回归经济”。原本外资、企业流出地，现在反而在拼命的留住、甚至加大力度把争取这些企业重新流入，留给中西部，留给产业园的空间还能剩下多少呢？

所谓：事分两面。

新常态以来，产业集聚区工作开展是越来越难，但同时在河南提质转型发展关键期中，所起到的作用却越来越重要。

第二个预测：对于中西部来说，产业园越来越重要。

关于这一点，笔者以中西部地区的典型代表省份——河南省为例：

首先，产业园为中西部地区提质转型发展打下了坚实的基础。

十二五期间，以三产结构来说，河南省三产比重优化明显;以产业集聚区为例;以产业结构来说，装备制造业和战略性新兴产业发展迅猛，甚至部分地区成为成为工业主导力量;以网络经济来说，跨境电商产业发展迅猛等等……

可以说，过去五年，河南构建、培育、成长了一整套现代产业体系，包括形成了一大批具有较高竞争力、影响力的特色产业链，这些是未来五年的“提质”发展的根基。

其次，构建新型城镇化，需要以产业园发展为基础。

十二五期间，河南依托产业集聚区建设，成功构建了现代城镇体系。

从吸纳就业方面来看，在国内外经济持续下行的背景下，河南产业集聚区就业吸纳能力却在持续扩大，省外务工劳动力加速回流，产业集聚区已经成为名副其实的“农民工转移就业的主阵地”;

从产城融合上看，在产业集聚区的助推下，全省城镇化率由2008年的36%提高到2013年的43.8%，城镇公共服务逐步延伸到产业集聚区，公共配套设施逐步实现全覆盖……

从政策配套上看，通过规划引导集聚区发展，逐步完善配套服务功能、促进产城互动融合、破解要素瓶颈制约、健全体制机制等，为加快产业集聚区建设、促进产业集群发展提供了全方位的政策保障。

第三，自贸区、“一带一路”、双创等国家级政策红利落地，需要产业集聚区作为承接平台。

今年9月，笔者和河南省商务厅焦锦淼厅长一起，做了一档河南自贸区的深度对话。

焦厅长在对话中说，自贸区就是一个关口，如果在在自贸区可以试行，我们可以在全省经过省委省政府同意，我们可以在全省所有的新区、园区、保税区、开发区进行复制推广。

这句话的意思就是，自贸区的战略红利，需要在全省推广开来，和遍布河南的180个产业集聚区联系在一起，才能真正起到优化河南的产业结构和提升河南发展层次，培育经济新的增长点等作用。

自贸区如此，跨境电商、一带一路、双创也一样。

第三个预测：培育本土企业比招商引资更重要。

到了经济新常态，大家都意识到了这个问题，但做法上，却没有大的变化。其实，过去谋发展的许多老办法不能用也行不通了，需要变一下思路，换一种路径。

关于未来产业园发展应该怎么办，笔者有几个新的想法：

首先，培育比引进更重要。

这么说可能有点夸张，不是说引进不重要了，而是为了引起大家的重视，如果以比例划分的话，过去大家在招商和培育的精力分配按比例是8:2的话，笔者希望今后，大家能把这个比例调成5、5开，甚至把更多精力放到培育上来。

为什么要这么强调培育？

前面说了，既然外部环境会相当不好，在这种状况下，需要看的恰恰是地方的内部经济增长动力是否足够了。

未来产业园的发展趋势是，从产业招商，转向培育产业环境，尤其是孵化加速产业园区作用和功能。本地民营企业做大做强，把这些企业作为产业园转方式调结构的重要抓手，作用园区经济增量的核心，可能是未来更长久的产业发展路径。

第二，通道比方式更重要。

这个通道是由“一带一路”战略带来的，是由跨境电商带来的。

“一带一路”战略的落地实施，为国际产业合作开辟了新的通路，也为中西部地区承接产业转移提供了新的机遇。而新经济，尤其是网络经济的不断孕育、成长、状大，也产业流动提供了新的动力和趋势。

就像“网上丝绸之路”第一次被写进了河南省党代会报告中一样，一方面与“一带一路”战略的逐步落地成型有关，跨境产业合作从之前点式，面式合作，走向了立体化，跨境产业合作模式以及平台也会相应的更加多样化;另一方面，也与河南跨境电商产业发展迅速，典型模式和成效明显。

第三，一定要培育构建自己的创新生态。

创新是笔者眼中，决定未来产业集聚区发展的关键。从当前河南产业集聚区发展现状来看，凡是有创新生态和能力的集聚区，发展的都挺好，为什么，因为它不仅仅是横向的复制，它有纵向的改进、升级，这就能让这些地方从靠成本、靠人力资源等传统要素的竞争中，跳脱出来，发现一条新的发展路径与动力。

产业园创新生态该怎么搞？

从下面这两个方面下手即可：

一方面突出企业创新主体地位，通过龙头企业创新，来形成创新型企业集群，为经济发展培育持久创业创新动力;另一方面，着重培育创新平台，包括将双创与产业集聚区结合，与企业研发机构结合，与孵化器结合，以及构建配套融资体系等。

笔者以上的观点，都是理论上，宏观的。具体的操作上，其实中西部地区，就有很多现成的经验和模板，可以去学，也值得去学。

这方面，笔者想给广大中西部地区推荐三个地方：许昌、江阴和南海。

许昌提出了一个口号叫：“外学常州，内学长葛”，而且学习目标还分的特别细：常州市产业转型升级、湖州市科技创新、苏州市行政审批制度改革。

对于中西部产业园来说，只有多学好的经验，好的做法，多去沿海开放地区取经，才能找到发展的新坐标和新路径。(作者是中国产业集聚研究专家)