【治国理政新实践·浙江篇】浙江“三改一拆”持续推进拆改并举拓空间

*浙江在线12月23日讯（浙江在线记者钱祎）*加快拆的进度、拓展用的深度、提升控的强度——一条主线，清晰标明2016年浙江“三改一拆”工作的路径图。

今年4月，全省“三改一拆”工作现场推进会召开，明确目标任务，剑指存量违建、拆后土地利用、新增违建防控等短板；9月，我省首次约谈3宗新增违建所在县（市、区）领导，表明强化源头治理的决心，释放对新增违建“零容忍”的强烈信号；11月，我省建立常态工作机制，打响治危拆违攻坚战……

直面问题不回避、不拖延，举一反三补短板、破难题，成为我省“三改一拆”工作着力点。在拆与建、破与立之间，“三改一拆”向纵深持续推进，落后产能被淘汰，城乡面貌有了新变化。

补齐短板

攻坚克难出实招

杭州市民陆梁斌没想到，仅半年时间，彭埠入城口就发生了如此大的变化，满眼尽是郁郁葱葱的乔木密林和缤纷绚烂的花海。

改头换面的彭埠入城口，是浙江“三改一拆”的生动缩影。

自“三改一拆”开展以来，截至2016年11月底，全省累计拆除违法建筑面积62884万平方米，“三改”建筑面积累计达92647万平方米。截至今年前三季度，我省已提前超额完成全年“三改一拆”任务。

面对“十三五”期间，全省要基本实现无违建这一要求，不少地方拆、改的进度明显加快。

拆违进度较快的绍兴，为让违建无处遁形，今年6月开始探索“五色标识图”工作法，对比户籍资料，对每幢建筑进行颜色标注——绿色为合法建筑、红色为拆除违建、黄色为处罚违建、橙色为没收违建、蓝色为缓拆违建，并在每村公示，向百姓“交底”。

“公平公正、求真务实的态度，赢得了群众支持。”嵊州下王镇干部宓善军说，百姓信服了，拆违推进就顺利了。

进入“十三五”，我省把生态环境作为需要重点补齐的三大发展短板之一，承诺绝不把违法建筑、污泥浊水和脏乱差环境带入全面小康社会。“三改一拆”开展3年来，大批违法建筑得到处置，剩下的多是难啃的“硬骨头”。

对基层来说，直面问题找短板、补短板，进入攻坚期的“三改一拆”面临诸多新情况，许多工作并无先例可循，需要有更大的担当和作为。

作为缙云县老城与新城间的最后一段梗阻，搁置10年的朝晖路终于在今年被打通。从“难”到“快”，缙云干部转换角色，绘制多张设计蓝图请市民投票，拆迁方案、未来规划都请市民参与，一举解开“死结”。

面对全省约1300万平方米缓拆违建，各地亮出实招，制订缓拆违建项目清单，逐一录入全省信息系统进行销号管理。截至目前，任务已完成70%。

拉高标杆

拆后利用再发力

“三改一拆”势如破竹，拆后有效利用释放红利。

统计显示，2016年前11个月，全省拆后利用项目达21万余个，拆后土地利用面积约1亿余平方米，拆后土地利用率达80.15%。拆后土地整体利用率明显提高，拆后利用情况发生向好变化。

曾经，拆后土地利用率不高，成为制约一些地方“三改一拆”向纵深推进的痛点。对此，我省统筹规划、多措并举，集中火力攻坚克难。

今年12月，我省集中开工145个“三改一拆”拆后土地利用项目和重点“三改”项目，拆后利用工作进一步发力。

历史违建较多的台州，通过评比重大项目、精品项目，积极推进拆后利用。今年前10个月，已有63个拆后利用重大项目开工建设，年底还将有41个重大改建项目开工。

前几年，在一些拆后利用项目落地过程中，相关部门发现，一方面，一些项目要通过层层审批，耗时较长；另一方面，如果项目不成熟却匆忙上马，很可能事倍功半。为此，各地纷纷总结经验，举一反三。

破题拆后利用难，不合理的制度藩篱必须破除，管理规范也必须跟进。今年12月，我省就进一步加强拆后土地利用工作提出意见，要求规范拆后土地管理，将拆建、拆改、复耕、复绿、复原，以及经批准临时建设和使用等一并纳入拆后土地利用范围。

拆后土地利用途径拓展后，如何进一步拉高标杆、补齐短板？各地树立“大利用”观念，既重视规划引领，推进重大功能性项目落地，又把视线放在零星土地的综合利用和低效土地的开发利用上。

在德清的许多街角，人们经常与景观小品不期而遇。违建拆除后，当地的拆后土地利用率达80%以上，许多可用土地资源如果短期内落实不了大项目，就建停车场、公共设施、公园广场等小项目，充分利用资源，防止土地闲置，做好“需求转化”的巧文章，倒逼拆后利用工作推进。

持之以恒

早日实现“无违建”

拆违，是向违建行为宣战，必须持之以恒。

这其中，新增违建成为一条不可逾越的红线。今年7月，我省首次对违建管控相关职能部门、协查部门及涉及违建的公职人员、党员提出明确要求，对新增违建严肃追责。今年9月，3宗新增违建所在县（市、区）领导首次被约谈，彰显我省对新增违建“零容忍”的决心。

拆一处违建，腾一方空间；治一处危房，保一方平安。我省明确治危拆违时间表，从2016年11月到2017年底，强力推进城乡危旧房治理、城中村改造和拆除违法建筑，坚决淘汰不符合标准企业，从根本上消除各类房屋安全隐患，确保群众生命财产安全，推动经济转型升级，为高水平全面建成小康社会筑牢根基。

围绕创建无违建县目标，各地只争朝夕加紧行动，做好农村危旧房治理，坚决整治“低小散”；实施城镇危旧房治理改造，把城市“污点”变成亮点；总结出成片改造、维修加固、腾空撤离、回购处置等24个典型，在全省推广。短短一个月时间，平阳县1000余户居民告别危旧房；台州经济开发区星星村新锦江地块，横亘主城区黄金地块15年的城市“烂疮疤”终成历史，住户搬入崭新的安置房。

对浙江百姓而言，告别违法建筑、城中村和危旧房，迎来的是真切、踏实的获得感。开展“三改一拆”行动以来，我省旧住宅区改造建筑面积27679万平方米、城中村改造建筑面积42574万平方米，受益群众达458.65万户。

查漏补缺、防微杜渐，各地“三改一拆”工作，正向建立完善防违控违长效常态管控机制深化。

在评出2015年度14个“基本无违建县（市、区）”和12个“无违建创建先进县（市、区）”基础上，2016年度“无违建”考核验收工作目前已启动，“无违建”创建目标和方向进一步明确，浙江正向“无违建”大步迈进。