特朗普设立白宫国家贸易委员会影响几何

美国东部时间12月21日，当选总统特朗普宣布新建白宫国家贸易委员会，任命彼得·纳瓦罗担任主席。未来该委员会将发挥贸易政策制定的主导作用，影响及意义深远。

白宫办公室下设的全新机构。新设的白宫国家贸易委员会与国家经济委员会、国内政策委员会等属同级机构，共同组成白宫办公室。同时，该委员会与白宫执行办公室的国家安全委员会也是平级，重要性不言而喻。特朗普过渡团队强调，白宫国家贸易委员会将和国家经济委员会、国家安全委员会密切合作，通过提升美国军事和经济实力，实现特朗普总统“美国和平与繁荣”的愿景。

该委员会的任务目标。该委员会在贸易谈判方面为总统提供具有“革新性战略”的建议，协同其他机构评估制造业生产率和国防工业基础，帮助美国失业者重获合适的就业机会。同时，在国防、基础设施建设等诸多领域的政府采购和项目中，该委员会将负责实施“购买美国货、雇佣美国人”计划，履行总统竞选承诺。美国“保守派每日新闻”（CDN）网称，该委员会是第一个将美国制造和美国工人“放在首位”的委员会，聚焦美国防工业是否健康、贸易和制造业在国家安全中的角色等事关战略性的问题。

纳瓦罗担任该委员会主席。彼得·纳瓦罗是特朗普最倚重的经济顾问，也是在竞选期间特朗普团队经济政策的主要制定者。在几乎所有经贸问题和政策立场上，纳瓦罗与特朗普保持高度一致，是侯任总统的得力干将和胜选功臣。根据美国法律，特朗普任命纳瓦罗为该委员会主席，不需要国会批准，2017年1月20日将开启任期。特朗普对其评价颇高：“纳瓦罗已预见到‘全球主义’对美国工人的伤害，他将采取一系列措施重塑中产阶级，履行好作为我的贸易顾问的重要角色。”

美未来推行贸易战略的重要一环。早在竞选期间，特朗普就主打“贸易牌”，把其作为竞选核心议题。因此，特朗普设立该委员会是兑现竞选承诺，为未来实现从多边贸易向双边贸易、从自由贸易向所谓的“公平贸易”转变做积极准备，统筹、整合行政资源，突出该委员会的重要地位，大幅提升贸易政策制定和执行的效率，有助于在对他国经贸政策施压中占得先机。

USTR与商务部影响力或出现消长。白宫国家经济政策委员会将对美贸易政策进行顶层设计，具有很高的权威性，USTR的对外贸易谈判将受到更多掣肘。美政治家网站称，该委员会的成立必将削弱USTR的自主性和影响力。同时，鉴于威尔伯·罗斯也是特朗普团队的核心经济顾问，与特朗普私交甚密，USTR被“分权”后，威尔伯·罗斯的商务部很可能获得更多贸易谈判自主权，影响力将提升。

中国外部经济环境面临严峻挑战。福布斯新闻称，纳瓦罗始终对华持有强硬立场，不仅在经济上，也表现在军事和政治议题上。尤其是，纳瓦罗以对华经贸立场强硬著称。2016年9月，纳瓦罗和罗斯共同撰文称：“中国是世界最大的贸易‘骗子’，中国加入WTO是美国经济低迷的催化剂，美国进口了失业，出口高质量的生活水平。因此，这点必须改变。”“应以高关税手段对华施压，如果中国不停止‘欺骗’行为，特朗普政府将采取保护性的关税，保护美经济利益。”因此，未来纳瓦罗势将把强硬政策主张付诸实施，中国将面临严峻的外部贸易压力。不仅如此，特朗普组阁的经贸团队悉数对华强硬。被提名的美国财长史蒂文·努亲曾表示，不排除把中国列为人民币汇率操纵国的可能。被提名的商务部长威尔伯·罗斯更表示，要让中国明白，与奥巴马政府的软弱贸易政策不同，特朗普政府将采取强硬贸易立场。被提名贸易代表呼声很高的丹·迪米克是美国纽柯钢铁集团CEO，更是主张对华钢铁产品采取贸易制裁的“急先锋”。可见，未来诸多强硬派执政，必将导致中美关系陷入更复杂的局面。（孙立鹏 中国现代国际关系研究院美国所经济室助理研究员、博士）