确立稳就业目标导向

稳就业对当前发展阶段具有很强的导向意义。稳就业的目标还能使宏观调控更易于操作和评价。确立稳就业的目标导向，守住“稳”的底线并释放资源与政策空间，是我国在当前复杂形势下更好地推进经济和社会发展，必须面对和解决的重大问题。

中央经济工作会议强调：“稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论，明年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。”

此次中央经济工作会议前所未有地强调了“稳”的重要性，这就要求我们探讨如何保持“稳”，以及如何把握好“稳”与“进”的最佳关系。探讨这个问题，关键是找到“稳”的底线在哪里，并确保这一底线，如此才能守住“稳”，并释放出资源空间和政策空间，去追求“进”。

根据当前的宏观经济形势和相关宏观经济理论，可以确定“稳”的底线就是稳就业。实现和保持就业的稳定，经济平稳、社会和谐、国家安全就有了坚实的保障和根基。

众所周知，就业稳定是一个国家经济和社会稳定的重要基础。如果实现了就业稳定，即使经济增长缓慢一些，社会也不会出现较大问题。相反，如果一个国家实现高速增长的同时，失业严重或者收入两极分化，就会面临着严峻的危险。中国之所以没有像很多国家那样，在经济增速回落时社会出现动荡，一个重要原因就是中国始终保证了就业的相对稳定。2017年是党的十九大召开之年，经济社会的稳定尤为重要。同时，找到更好反映经济社会稳定的考察指标，对长远的可持续发展亦有重要意义。

稳就业对当前发展阶段具有很强的导向意义。改革开放以来，中国经济持续高速增长，带来了经济财富的大量积累，也产生了一些问题，比如环境污染、产能过剩、产业结构不合理。在这种情况下，宏观调控目标再紧盯数量型扩张的增长目标，已经不如转为盯住就业目标更具有导向意义。而且稳就业的目标导向，可以减弱盯住增长所带来的增长压力，降低为了追求GDP增长而不得不进行各种增长刺激以及重复投资、低效率投资、高污染投资的压力。

稳就业的目标还能使宏观调控更易于操作和评价。就业目标体系包括两个核心目标，一个是城镇调查失业率，一个是城镇新增就业。城镇调查失业率衡量了城镇的失业水平，一般而言，只要失业率没有出现明显的上升，城市经济社会就能够保持相对的稳定。但是对中国而言，同时处于快速城市化和劳动技能升级换代的过程中，这就要求在盯住失业率目标的同时，还应该重点关注城镇新增就业指标，否则城市劳动力市场将无法吸纳新进入的劳动力而出现失业压力。考虑到劳动人口拐点的到来，根据近两年的变化趋势，2017年普通高校与中等职业教育毕业生总数预计下降到1100万人。因而就2017年而言，城镇新增就业需要保持1100万的目标，才能使得失业率不出现明显上升。

确立稳就业的目标导向，守住“稳”的底线并释放资源与政策空间，是我国在当前复杂形势下更好地推进经济和社会发展，必须面对和解决的重大问题。守住“稳”的底线之后，我们才可以运用更多的资源和政策去推进和实施改革，真正把握好稳中求进的总基调。（作者:罗来军 中国人民大学国家发展与战略研究院研究员）