从“一日三袭”看欧洲一体化危机

12月19日，在土耳其、瑞士和德国连续发生三起袭击事件，震惊全球，可以说是“惊恐一夜”。

一、暴恐事件更加极端，宗教色彩愈发浓重

俄罗斯驻土耳其大使遭枪击身亡，枪手在大庭广众之下行凶，并高喊“真主至大”，以及“不要忘了叙利亚，不要忘了阿勒颇”，其恐怖行为令人发指。瑞士苏黎世市中心一座清真寺内的枪击事件中，袭击者向正在清真寺祈祷的人群开枪，直接对宗教场所进行恐怖袭击。德国柏林货车冲闯事件发生在人潮涌动的圣诞市场，肇事者驾驶卡车冲入人群，造成重大伤亡。伊斯兰极端组织声称对此负责。

据德国《世界报》（Die Welt）报道，美国侯任总统特朗普就柏林圣诞市场事件表示：这是一起“恶劣的恐怖袭击”，无辜的平民在准备庆祝圣诞假期时，在街头惨遭谋杀。特朗普在Twitter发表评论，称“事情在变得更糟。文明世界必须改变思维！”德国总理默克尔称，必须假定柏林袭击事件是一起恐怖攻击。德国将对肇事者采取法律允许范围内最无情的惩罚。

恐怖袭击让危机重重的欧洲雪上加霜。目前的欧盟何去何从，是个严峻的问题。

二、欧洲一体化迎来最严峻时刻

欧盟作为利益共享和相互合作的共同体，起源于二战后欧洲政治家的长远理想。但今天欧洲一体化出现了一系列困难，欧盟各种危机尚未结束，欧盟成员国面临英国脱欧、难民问题和恐怖主义的挑战。越来越多的人对欧洲一体化前景产生种种怀疑，频发的恐怖袭击势必引起更多的恐慌，带来更多的怀疑。目前，或许是欧洲一体化遭遇到的最严峻时刻。

(一）脱欧有蔓延的可能

英国脱欧程序虽然尚未正式启动，但已有多个欧盟成员国企图步英国的后尘。荷兰、比利时和卢森堡三个小国都曾忙着搞脱欧“公投”。奥地利也曾蠢蠢欲动，只因极右的自由民主党在奥选举中失败，因而公投未能成行。当前欧洲一体化过程当中出现了再国家化趋势，民粹主义上升，这些都是与一体化潮流相悖的趋势。

（二）欧盟未来发展的大方向亟待明确

是建立一个“一体化程度更高的欧洲”，还是一个“一体化程度降低的欧洲”？是建立一个“核心欧洲”，还是一个所有成员国相互扯皮，缓慢前行的欧洲？是建设欧洲合众国、主权国家联合体，还是联邦性质的合作机制？欧盟究竟要进行怎样的改革，才能“使欧盟能够提供欧盟公民所期望的东西”？这些都是欧盟亟待解决的方向性问题。

（三）欧洲民粹主义政党抬头

英国脱欧后，欧洲民粹主义政党风头正劲。他们在维也纳碰头，在欧洲议会成立了一个新的议会党团“自由和民族的欧洲”，成员有德国的选择党，法国的国民阵线，荷兰的自由党和其他欧洲右翼党派。

在德国迅速发展起来的右翼政党德国选择党主张欧盟将决策权归还各成员国，各国充分行使主权，退出欧元区，加强国防军；支持德国加强在国际组织中的作用，争取联合国常任理事国席位，融入西方，同时与东方邻国保持良好关系；主张保持与法、美的友好关系，亲近俄罗斯，反伊斯兰。德国选择党是抗议型反对党，其外交主张标新立异，以民粹路线争取选民。在德国发生“17岁阿富汗难民奸杀德国19岁女大学生玛丽亚”的刑事案件后，德国选择党称 “好人现在也开始哭了！”越来越多的声音支持驱逐难民。

这些恐怖袭击进一步强化了欧洲反一体化的政治势力和右翼政党的立场，使他们显得更加“正确”。从而给本来就举步维艰的欧洲一体化增加了新的障碍。迫于各方面压力，默克尔政府收缩了对难民的开放政策。

三、团结的欧洲能否实现？

由于国际形势发生变化，一个国家的安全已从过去的军事安全转变为非军事安全，如难民危机、恐怖主义等，这些都是当前欧盟的急务，要求各成员国达成一个更统一的安全政策。德国赞成建设一个更强大的对外政策和安全政策统一的欧盟。为了赢得欧洲公民的信任，默克尔说“我们处在一个关键时刻”，期待欧盟迅速采取具体措施。默克尔在于布拉迪斯拉发举办的欧盟非正式峰会开幕式上说：“我们必须用行动证明，我们可以变得更好”。这是英国“脱欧”后,首次没有英国首相参加的欧盟首脑峰会。此次峰会的重点议题包括安全和欧洲防务,最终达成了“布拉迪斯拉发路线图”，提出加强防务合作。德国外长弗兰克-瓦尔特施泰因迈尔认为，应该把欧盟一步一步发展成为一个独立的全球行为体，加强战略领域的协调，制定一个有可持续性的非军事——军事的计划，增强统一领导能力，以及建立一个固定的海军联合部队。施泰因迈尔主张欧盟成员国每半年就他们的防御计划和防御优势进行交流，在反恐斗争中使用共同的武器和爆炸物品的交易标准。

德国作为欧共体的创始国之一，一直大力推动着欧洲一体化事业，因为其深知只有在一个强大的欧洲背景下德国才能在政治经济上都得到长足发展，才能在国际舞台上发出更强声音，获得更大话语权。而且德国只有留在欧盟里，才能打消其他国家对德国的恐惧。所以，战后德国的一大战略目标是促成欧洲统一，并且力图在这个统一的欧洲中占据领导地位。德国凭借其在欧盟内举足轻重的地位有力地推动着欧盟发展，以欧盟名义发挥德国的领导作用。任何威胁欧盟团结发展的因素都会让德国感到威胁。因此按照欧盟利益去推动欧洲一体化，这是德国主流社会对欧盟建设的主要共识。

如果欧洲团结的价值观不复存在，很多问题将无法解决，欧盟的未来就不会明朗。愈演愈烈的恐怖主义、难民问题、宗教冲突，这些问题能否促使欧盟各成员之间以及成员内部加强团结来共同应对？抑或反之，会使民粹主义用更多的事实证据，吸引到更多的民众跟随？这个问题的答案将影响欧洲的未来。

应对恐怖主义威胁，欧盟成员国必须拿出新思维，新思路，才能应对新挑战，从而构建欧洲一体化的美好未来！（李文红 作者系德国海德堡大学博士后、北京外国语大学副教授）