人民日报新知新觉：发挥产权保护的增长效应

目前，我国经济运行总体平稳，但下行压力依然较大。随着潜在增长率下降，我国要保持经济中高速增长、顺利跨越“中等收入陷阱”，必须全面深化改革，筑牢社会主义市场经济发展的制度基础。在这样的形势下，《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（以下简称《意见》）的发布可谓正当其时，因为产权的清晰界定和有效保护有助于更好地发挥市场配置资源的决定性作用、推进供给侧结构性改革、深化国有企业改革、扩大民营企业投资、激发企业家精神、促进创新创业，具有显著的促进经济增长效应。

产权的有效保护有助于发挥市场配置资源的决定性作用。我国产权制度改革的每一次突破和产权保护的每一步推进，都与社会主义市场经济发展息息相关。在社会主义市场经济体制建立和完善过程中，产权的外延也在不断拓展，不仅包括传统意义上的物权、债权、股权等，还包括日益重要的知识产权和各种无形财产权等。无论哪种产权，都是对资源加以利用或处置以从中获得一定收益的权利。产权的清晰界定是市场交易的前提，是实现资源有效配置的基础性制度安排。过去，一些地方政府“新官不理旧账”，招商引资时“敲锣打鼓”、项目上马后“关门打狗”，致使相关企业合法产权受到侵犯、投资意愿降低，因而经济增长受阻。因此，当前深化经济体制改革、处理好政府和市场关系的一个重要方面，就是完善产权保护制度、依法保护产权。政府应更多致力于维护公平竞争的市场秩序、提供优质公共产品和服务，减少对经济的直接干预；同时，着力完善要素市场、理顺价格机制，使劳动力、资本、技术等要素的价格能够反映其真实的供求关系和稀缺程度，并最终在工资、利率等价格信号上得到体现。只有这样，市场才能成为配置资源的决定性力量，资源的使用效率才能不断提高，经济主体投资创业的积极性才能充分发挥，经济增长的制度基础才能更加稳固。

产权的有效保护有助于推进供给侧结构性改革。《意见》的出台本身就是供给侧结构性改革的重要内容，是我国社会主义市场经济发展到一定阶段的一项重要制度供给。供给侧结构性改革的目的是提高社会生产力水平、推动经济可持续发展。社会投资下滑，实体经济发展遇到瓶颈，低端产品产能过剩与高品质产品供给能力不足并存，这些问题导致资源浪费、环境受损、需求外溢，制约着社会生产力水平的提高。在经济发展新常态下，我国经济要保持中高速增长、迈向中高端水平，关键是要增加真正有市场需求的供给。在现阶段，这需要通过不断创新来实现。企业家是创新的主体，他们通过推进产品创新、技术创新、市场创新和组织形式创新，增加有效供给，满足新的需求。只有有效保护产权，使企业家形成良好预期，才能充分激发他们的创新精神、创业热情。可见，产权保护具有约束和激励功能，能够促使企业研发生产高品质的产品、更好满足市场需求，进而从根本上解决资源配置扭曲与效率低下问题，促进经济效率不断提高。

产权的有效保护有助于推进混合所有制改革。混合所有制经济是我国社会主义基本经济制度的重要实现形式，推进混合所有制改革是深化国有企业改革、增加民营企业投资、提高资本使用效率的有效途径。过去，混合所有制改革推进速度比较缓慢，一个重要原因在于国有资本和民营资本都担心产权会被对方侵蚀。《意见》为推进混合所有制改革提供了法律依据和必要保障，能够给国有资本和民营资本扩大投资、融合发展带来稳定预期。公有产权和非公有产权在自愿互利的基础上确定一个合约，实行混合经营，这样既可以为生产力发展开拓更大空间、解决投资增速下滑问题，又能进一步明确国有企业改革方向、促使国有企业改革向纵深推进。不仅如此，《意见》的出台有利于各种所有制经济组织和自然人的财产权得到平等保护，有利于形成归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度和产权保护法律框架，因而能够增强经济主体和人民群众的财产安全感。这样，就能更好地体现和落实“两个毫不动摇”，即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，进而不断完善我国基本经济制度和社会主义市场经济体制，为我国经济持续健康发展打下坚实的制度基础。

（作者单位：首都经济贸易大学经济学院）

《 人民日报 》（ 2016年12月21日 07 版）