台“立法院”降低“公投”门槛 岛内担忧绿营搞“变相统独”

【环球时报驻台北特约记者 陈雯萱】台“立法院”已完成“公投法”部分条文修正案的初审，尽管“领土主权”和“两岸政治谈判”并未纳入“公投”范围，但修正案大幅降低“公投”提案及联署的门槛。对此，有岛内舆论担心明年恐成“台湾公投年”。台湾《旺报》20日评论称，大降“公投”门槛，未来是否触及两岸议题，进而成为冲击两岸关系的“黑天鹅”，民进党不可不慎。对此，国台办发言人安峰山20日回应说，大陆坚决反对以所谓“立法”“修法”等方式进行“台独”活动，或为“台独”打开方便之门。

据台湾联合新闻网20日报道，“立法院内政委员会”15日初审通过“公投法”部分条文修正草案，将允许参加“公投”的年龄从20岁下修至18岁;废除“公投”审议委员会，将全台性“公投”主管机关定为“中央选举委员会”;同意票达投票权人总额1/4，即为通过。尽管“领土主权”和“两岸政治谈判”并未纳入“公投”范围，但被视为近乎不可能任务的“双二一门槛”(投票人数超过选举人数1/2、同意票超过投票人数1/2)已废除。

民进党“立委”郭正亮19日撰文称，大幅降低门槛的“公投法”，即将打开民粹动员的潘多拉魔盒，由于“公投”可行性大幅提高，只要“公投法”完成修法，明年势将成为“台湾公投年”。郭正亮分析说，“公投”将成为在野势力扩大民意动员的超级武器。对国民党来说，最可能发动的“公投”提案是反对瘦肉精美猪进口。以特朗普的强势作风，一旦“反瘦肉精美猪”成为台湾“公投”提案，台美关系恐将陷入空前危机。

至于更重大的“公投”挑战，郭正亮认为，是来自“独派”的“改国歌”提案，很可能冲击早已岌岌可危的两岸关系。郭正亮认为，“改国歌公投”并未直接变更“国号”或“领土主权”，但仍可视为进一步“去中国化”的标志。一旦“独派”发动“改国歌公投”联署，郭正亮警告说，必将立刻触动两岸的最敏感神经，北京必做出激烈反应，对想要“稳住两岸现状，优先改善内政”的蔡英文当局来说，势将成为空前挑战。

郭正亮的担忧并非杞人忧天，亲绿的《自由时报》20日刊登的一篇评论印证了“独派”的蠢蠢欲动。这篇以“更改国号公投，取代统独公投”为题的文章称，即使“公投法”千辛万苦修正后，“统独公投”的举行，仍会面临来自中国大陆、美国等外界和台湾泛蓝的巨大阻力。也许退而求其次，采取“更改国号公投”，取代尖锐的“统独公投”，只讨论是否修改名称，却不碰触是否“独立”，会是较务实面的抉择。

国民党“立法院”党团总召廖国栋认为，不管是“国歌”“国旗”或“宪法层次的领土议题”，国民党过去以来都反对碰触，“这绝对会影响两岸关系”，若真发生，“你当家却闹事，跟我们没有关系”。国民党“立委”蒋万安表示，这次修法，民进党强行删除“领土变更”等议题，“神主牌都可以丢掉”，让民众看清楚“民进党是玩假的”。

台湾大学政治系教授张亚中认为，台湾以议会民主的“间接民权”为主、“公投”的“直接民权”为辅，与瑞士的直接民权为主不同，因此台湾本来的“公投”门槛较为严格。门槛一旦大降，可能造成彼此位阶混乱，“要听公投的，还是听议会的？”张亚中说，以美猪议题为例，可能影响对外关系;若是“国歌”议题，涉及的则是认同问题，后者很难要少数去服从多数，“需要不断去讲理、沟通，要是一下子就拉到公投，就会造成社会分歧，也会失去审议式民主的运作空间”。岛内学者李允杰认为，这次修法拟大幅下修提案、联署过关门槛，可能会让有心人士出于政治目的操作“公投”，刻意挑动议题，引发社会不安、浪费社会成本。他建议，“立法院”在二读及三读时，要针对“公投”提案及联署门槛再思考，勿让台湾陷入动乱。

针对“公投法”部分条文修正草案初审通过，国台办发言人安峰山20日回应媒体询问表示：“我们坚决反对任何势力以任何方式，包括以所谓立法、修法的方式，进行‘台独’分裂活动，或为‘台独’分裂活动打开方便之门。”

厦门大学台研院政治所副所长陈先才在接受岛内媒体采访时表示，“公投法”门槛下修是出于“独派”的政治考虑，尤其两岸沟通联系机制管道中断，北京对“公投法”修法动态高度关注。陈先才表示，最后三读通过的“公投法”版本是否纳入“国号及领土主权”仍是未知数，一旦通过，蔡英文所提两岸“维持现状”恐将被推翻。就算按初审版本内容执行，台湾社会也必将大乱，各式流于民粹的话题势必被炒作，虽涉及“国号和领土议题”被排除，但对“独派”而言，已具一定政治操作空间，借煽动民粹逐步推动“法理台独”。

清华大学台研院副院长巫永平认为，从近期英国脱欧公投案例看来，公投并不是解决问题的有效方式，反而会激起更多民粹，导致无法挽回的结果;两岸议题若诉诸“公投”，不分大小，皆具一定危险性。面对可能到来的民粹主义，蔡英文须理性应对，必要时得出手制止，否则两岸不仅无法维持现状，还将激起更多对立与矛盾。