欧盟反倾销新规对华不友好？

近期欧盟成员国以“多数赞同”的形式通过一项新政：一旦出口商被欧盟认定人为压低原材料价格，欧盟就有权向其产品征收更高的惩罚性关税。同时，欧盟还可更早地征收临时关税保护欧盟厂商，并可以在没有企业申诉的情况下主动展开反倾销调查。《华尔街日报》认为，新政是欧盟微调反倾销规则，这一调整对中国来说并不“友好”。事实是否如此？

新政执行仍有变数

“这一新政仅是成员国投票通过还是作为法案已经批准生效了？”锦天城律师事务所北京分所主任傅东辉和商务部国际贸易经济研究院欧洲部副主任姚铃在接受国际商报记者采访时，都问到了同一个问题。之所以两人表现得如此不约而同，是因为这一新规进展到何种程度是估量其可能造成影响的大前提。

从当前了解的情况来看，傅东辉指出，这一新政尚处于立法的先期阶段。他介绍说，欧盟立法要经过欧盟委员会提案、欧盟理事会成员国通过及欧洲议会批准三道程序。欧洲议会这一由欧洲各国人民直接选举产生的机构的参与使很多被欧盟委员会和理事会提出的议案能否通过产生变数。“目前来看，新政只进展到成员国投票阶段，后期还需要欧洲议会批准，能否执行还存在变数。”傅东辉说。

不过，姚铃也指出，新政主张的提法并非是欧洲方面近期的“心血来潮”，至少过去三年间类似的主张就曾被反复提及，近期被重新推到台前，显然与当前全球日趋抬头的贸易保护主义苗头分不开。

据姚铃介绍，此次新政希望作出妥协的核心其实是欧盟长期秉承的“从低征税规则”，即对进口产品从倾销幅度和对本地区产业伤害程度两个角度进行倾销程度考量，选两者中较低征税水平作为实际征税的标准。根据这一规则，欧盟此前对低于市场价格的中国进口商品所征收的关税，远低于美国所设定的进口关税水平。

中国企业无需担心

尽管新政通过还有变数，但对其先期和后期产生的影响却不能忽视。

姚铃强调，无论新政最终是否通过，在全球经济不景气的背景下，欧洲也开始显现贸易保护的倾向。就她个人预计，现阶段无论新政还是其他带有保护主义色彩的措施，只会在欧盟重点关注的钢铁、原材料等行业推动，未来这一反自由贸易情绪会否继续蔓延到其他行业甚至整个欧洲，当前都很难预料，也是中国企业应该关注并做好先期准备的。

傅东辉也表示，《华尔街日报》在提到欧盟通过的这一新政时称，“欧盟微调反倾销规则的做法，其目标是指向中国”这一解读比较客观。事实上，一旦这一新政执行，中国商品出口欧洲肯定会受到影响。

然而，傅东辉也不建议中国企业过度担心。他指出，所谓的新政属于双边规则，而非世界贸易组织（WTO）规则，只要不是WTO框架下的规则，只要中国企业认为在具体贸易行为中因新政的执行遭遇了不公平的待遇，就可以直接使用法律手段来保障自身的利益。

傅东辉说，随着中国参与国际贸易活动的增多，中国企业在国际市场上的表现也愈发成熟和稳重，2016年他关注的中国企业起诉欧美企业双反并获得全胜的案件就有6起。“这一胜诉率是值得骄傲的，说明愈发有经验的中国企业已经逐渐成长为全球贸易规则的主要参与者。”