半套开放 台湾错失大陆成长爆发期

台湾《中国时报》20日社论表示：回顾历任台湾当局领导人在位期经济表现，堪称每况愈下，但马英九时代最糟。“两蒋”时代36年，台湾年均经济成长率9.1%，李登辉12年平均6.8%，陈水扁8年降到4.8%，马英九执政更低，降到2.8%。纯就GDP而论，确实江河日下，号称最懂经济的马当局，甚至不如民进党陈水扁时期。

但表面解读失之简略，也有错误，每个经济体在不同的发展阶段，能够成就的经济成长率当然不同。大体上发展程度越高、经济体规模扩大后，能够达到的成长率就越低。不同时期面对的全球经济大环境可能迥异，全球化之后，特别是依赖贸易深的台湾，受到的外在环境影响就越大。

陈水扁、马英九执政初期，都曾碰上全球经济大动荡。陈水扁当局碰到网络泡沫化，不过冲击很快就过去，全球再度进入另一波繁荣泡沫期；马当局则遇到全球金融海啸，但海啸后多年其冲击仍未消化，只要看同期东亚其他三小龙，经济表现都远低于海啸前即可知。马当局任期经济成长率低于陈水扁当局，全球大环境因素是主要原因。

不过，与韩国、新加坡及香港比较，马当局未能掌握大陆经济跳跃式成长的契机，也是事实，否则台湾不会落居四小龙之尾。其原因恐怕不在绿营指责的“倾中”、依赖大陆，反而是怯于内部因素，不敢大幅开放两岸经贸与投资，半套开放让台湾失去红利分享、企业失去壮大机会，他却承担了“倾中”骂名。

从台湾发展的脚步看，经济命脉无疑就是出口贸易，冷战时期，台湾被纳入美国体系中，出口超过3成集中在美国。随着大陆经济改革、开放与起飞，出口大陆比重日增；1991年时仍有近3成集中在美国，但到2002年，出口大陆比重就超越美国，并逐年增到4成之多。

绿营时常指责马当局“倾中”，造成台湾对大陆过度依赖。蔡当局压抑两岸经贸、提倡新南向，也是说要导正马当局时期对大陆的过度依赖，不过，这种说法有“栽赃”之嫌。台湾对大陆出口依赖度快速上升是在陈水扁执政时，由24%升高到40%，马当局时期则平稳维持在39%左右。

为何“拒中”的陈水扁当局反而让台湾对大陆出口依赖飙高？原因是台湾出口由美国大量转向大陆，这是自然的经济法则驱动；陈水扁当局执政8年，正是大陆以两位数高速成长、经济规模量体快速增加时期。

冷战时期，台湾出口集中在美国，是因为两岸阻绝，等到两岸关系开放，大陆经济体扩大后，台湾出口很自然就日益集中大陆。此情况就如美洲国家必定以美国为最主要出口地，“远离美国”的国家（如古巴），经济要好也难。

台湾在马当局时期出口集中大陆程度未提升，倒也未必是政策的功劳，而是因为典范再次移转。过去台湾出口大陆增加快速，是因台商在大陆投资，以“投资带动出口”；马当局时期大陆本土产业崛起日盛，台湾出口大陆金额虽增，但比例已到顶峰。此时，台当局的政策应是尽量让台湾仍有优势的产业、企业到大陆投资，先行卡位与抢占市场，同时开放具两岸双赢性质的陆资投资台湾企业，但马当局怯于绿营反对，反而设下诸多限制，行政审查甚至愈来愈严格，许多机会就此一去不复返，台湾面板产业被卡死就是明证。

马当局是台湾70年来经济表现最差的当局，但10年后可能摆脱恶名，因为蔡当局两岸投资限制更严，导引民间往东盟、印度发展的企图不会奏效。官员说大陆经济增长放缓，风险高，却忘了大陆已是全球第二大进口市场与经济体，即使经济放缓到6%，每年增加的经济量体（GDP）仍相当一个台湾的规模，大陆对台湾经济与产业已有无法取代的效益及地位。

蔡当局的操作将造成台湾产业与经济更深的困境，失业率更高，薪资更薄。