北京孙河“村外村”变身记

一大早，北京朝阳区孙河乡沙子营村村民刘桂英和街坊有说有笑，结伴去沙子营公园遛弯。

占地700余亩的沙子营公园，两年前还是成片的非法砂石料场。“大车一过尘满天，路边废品堆成山，偷东西、卖假药、打架斗殴的很多……居民大白天不敢出家门。”村民赵甫说。

《经济参考报》记者2014年到此采访时就了解到，由于河砂量多质好，这里多年来形成了非法采砂等低级次产业业态。大量来自豫皖川等地贫困农村的从业人员以地缘、血缘为纽带抱团聚居，在原有村庄外大量租用土地，私搭乱建简陋砖混房，形成相对封闭的“村外村”。

沙子营村户籍人口1500多，而在“村外村”，外来人口数倍于本地居民。不少外地人靠高利贷盖房、租房维持生活……

记者近日回访孙河乡发现，“清低端产业”“腾出租大院”等老大难问题正陆续破题。“全部35家砂石料场关停，收回土地资源面积780亩，清理出租大院34个。”孙河乡党委书记李欣介绍，仅沙子营村就疏解外来人口数千人。

“电视演的、网上传的那些乱七八糟的纠纷，我们村没有。”沙子营村村民南树清说。如今孙河乡综合环境和几年前相比变化不小。2015年4月，中央领导同志在这里参加了首都义务植树；2016年，中央军委领导同志也在这里种下了“将军林”。

盘亘数十年的砂场，何以八个月清理完？“油盐不进”的出租大院，如何被打通疏解？

减法难做，关键是牵扯多重利益。当地干部介绍，此前乡政府土储屡出腐败问题，村民们不相信砂场能彻底清掉。此番大规模集中清理，前提是保证操作透明，不藏掖猫腻。

“理顺干部和村民的权利关系，了解群众期待，阻力自然就小。”朝阳区委书记吴桂英介绍，朝阳区坚持“收调拆建管”并重：收回土地，调整外迁，拆除违建，建绿地和高端产业项目，加强管理。

依法也讲方法，找寻利益平衡点。“严格执行‘留房不留人，留房不留业’政策，挨家挨户做工作，综合执法也不手软。”沙子营村党支部书记尹德胜说。

孙河乡出租土地的“瓦片经济”系着外来人口的生计，也连着村里经济收益。长期以来，村里收入主要依靠土地租金，而拆迁时以违建面积计算补偿额度的办法，又促成“以私搭乱建牟利”的恶性循环。

“为保证村集体利益不受损，乡里规定验收清拆合格后按原合同约定价补贴，表面增加了乡集体的经济压力，但从根本上减少了区域安全隐患。”李欣说。

政策补偿有短期性，疏解后怎么发展，环境好了老百姓吃什么喝什么？朝阳区提出，非首都功能疏解做减法，符合首都定位的核心功能做加法。

吴桂英表示，有舍才有得，从聚集资源谋发展向疏解提升中发展转变，从被动落实到主动推进转变，从自身发展为主向协同发展转变。孙河最大的资本是自然资源独具特色，地处温榆河畔，只有现在不盲目发展低端产业，还青山绿水，未来才能变金山银山。

据了解，“十三五”期间在孙河乡700余亩沙子营公园的基础上，规划建设1.68万亩湿地公园，面积相当于两个半奥林匹克森林公园，集湿地景观、生态环保、文化休闲于一体，将成为北京中心城区最大的连片城市人工湿地，构建首都功能核心区与行政副中心之间的绿色生态屏障。湿地公园建成后，孙河乡有望成为北京“第二道绿化隔离”地区率先完成城镇化的乡镇。