有必要成立“医疗公安局”吗

当前既没有必要在卫生部门设立专门的公安机关，也没有必要在公安部门内部设立“医疗公安局”，而可以推广北京警方在全国率先实行的“院警制”，把警力资源直接引入医院，增强医院的安全保障力量。

辽宁省锦州市近日成立全国首个医疗公安局——锦州医疗公安局，主要履行调解医患纠纷、维护正常医疗秩序、保障市民平等就医等重要职能。该局由锦州市卫计委和锦州市公安局联合成立，主要由锦州市公安局进行管理，本月14日正式挂牌办公，实行24小时值班制度，随时可接受报警。

在医患关系不尽如人意、一些地方医疗纠纷多发高发的当下，地方卫生行政部门和公安机关联合成立医疗公安局，以警力介入调解医患纠纷，维护正常的医疗秩序，难免要被舆论解读为“医患冲突太激烈了，医闹和各种伤医事件太严重了，必须成立专门的公安机关来处理和维持”。锦州市卫计委有关工作人员为此专门解释说，成立医疗公安局并非因为锦州本地涉医案件高发，而是为了维护人民群众和医护人员的利益。这个解释似乎不足以打消人们的疑虑，因为其他地方也需要维护人民群众和医护人员的利益，为何只有锦州成立了专门的医疗公安局呢？

除政府序列的公安机关外，我国少数行政部门和国有企业为了有效行使管理和服务职能，设立了专门的公安机关。最典型的是中国铁路总公司设立的铁路公安局、国家民航局设立的民航局公安局和国家林业局设立的森林公安局，其中铁路公安局同时也是公安部十局，经国务院授权由铁路总公司管理，民航局公安局和森立公安局分别主要由民航局、林业局管理。铁路、民航、林业等行业和领域维护治安、打击犯罪有着较大的特殊性和复杂性，设立专门的公安机关很有必要，而且也经过了上级部门授权或立法机关批准，程序上符合法律规定。相较之下，地方卫生行政部门和公安机关联合成立医疗公安局，让人感觉在必要性和程序合法性上有所欠缺。

媒体报道将锦州医疗公安局归类为“特色公安局”。此前，去年海南省公安厅批准三亚市公安局成立旅游警察支队（也称“旅游公安局”），2013年贵阳市成立国内首个“环保公安局”——贵阳市公安局生态保护分局，“旅游公安局”和“环保公安局”也被归类为“特色公安局”，以区别于铁路、民航、林业部门设立的专门公安机关。“特色公安局”是公安机关内部的一个部门，或者说是一个相对专职的工作团队，主要负责维护专门行业或领域的治安秩序和工作秩序，打击这些行业领域的违法犯罪，“旅游公安局”和“环保公安局”是这样，“医疗公安局”也是这样。

三亚市公安局设立旅游警察支队和贵阳市公安局设立生态保护分局，并不讳言是为了应对旅游、环保案件高发的态势，也就是说，在一些旅游、环保问题和矛盾较多、工作压力大的地方，设立“旅游公安局”、“环保公安局”很有必要。那么，当前医疗行业的问题和矛盾是否也相当严重，到了公安机关必须设立“医疗公安局”加以整治的地步？应该说事情尚不至于此——辽宁锦州市成立医疗公安局，也否认是因为当地涉医案件高发而不得已为之。

从医疗行业和卫生行政管理的现状看，为更好地维护医疗秩序，缓解医患冲突，打击医闹、伤医等违法犯罪行为，当前既没有必要在卫生部门设立专门的公安机关，也没有必要在公安部门内部设立“医疗公安局”，而可以推广北京警方在全国率先实行的“院警制”。其做法是在重点医院设立警务工作室，把警力资源直接引入医院，以增强医院的安全保障力量，提高医院维护治安秩序、打击违法犯罪的“级别”，实施四年多来收效良好。

医疗卫生服务是重要的民生保障，医患关系需要更好涵养维护，医患矛盾需要通过多方努力和深化医改加以解决，但所有这些问题和矛盾，真的都没有严重到需要成立专门、特别的医疗公安局的地步。（潘洪其）