意大利改革困境带来的反思

由真蒂洛尼组建的意大利新政府近日开始行使权力。从5日宪法改革公投结果出炉，到14日新政府通过议会信任投票，这一过程仅用了不到10天时间，在意大利共和国历史上应该是破天荒的第一次。

尽管前总理伦齐已经把执政的接力棒交到了现总理真蒂洛尼手中，沸沸扬扬的意大利政坛似乎又重新归于平静，但公投透视出意大利政治和社会已陷入深度撕裂，且很难在短期内弥合。这已成为无可争议的事实，造成这一局面的原因值得反思。

党争不息 无法聚精会神谋发展

在政治层面，意大利党派林立、党争不息，使得执政党无法聚精会神谋发展。意大利现有近百个大大小小的政党，这不仅导致各政党间常因政治利益分分合合，更导致执政党将很大精力用于化解反对党，甚至是来自执政党内部的政治压力，难以集中精力谋求国家发展。自1946年实行共和制以来，70年的时间内，意大利已经更换了64届政府，缺乏政治稳定性和政策连续性是意大利“民主”制度的一大弊端。

在此次宪法改革公投中，执政的民主党内部明显分裂，以党内元老为首的少数派不支持伦齐的改革，甚至对其嗤之以鼻，公开反对宪法改革公投，这成为公投未获通过的一个直接原因。之所以如此，此间分析人士认为，一方面，前总理伦齐代表的是较为激进的改革派，他急于打破陈旧的体制，为意大利政坛注入新鲜力量，触犯了民主党内一派。另一方面，在民主党内元老看来，伦齐依靠政治手腕而非民众选举当上总理，其执政合法性大可怀疑。

经济不振 地区差别矛盾拖累国家

在经济层面，意大利南北地区发展差异巨大，由此产生的社会问题和地区矛盾长期难以解决。意大利南方的经济发展水平一直落后于北方，甚至根本就不在一个数量级上，导致南方出现暴力、毒品和有组织犯罪等许多社会问题。南方一直抱怨罗马在制定发展政策时不做倾斜，使得南方经济发展一直处于停滞甚至倒退状态。而北方相对富裕的地区则抱怨自己的纳税被政府用来扶持南方，以至于北方希望能够独立。

新任总理真蒂洛尼在众议院举行施政演说时明确表示：“本届政府工作的重中之重将是工作、工作、工作。当下的意大利经济已经出现复苏迹象，本届政府将继续保持并加强这些积极信号。”话虽如此，但真正提振经济，特别是拉动意大利南方经济走向复苏，绝非一件简单的事。

作为欧盟创始国之一，意大利的经济体量在欧盟占有重要地位，本应在欧盟经济层面发挥更加重要的作用。但现在，意大利自身面临诸如难民问题和银行业危机等棘手难题，凭一己之力已无法走出困境，必须依靠欧盟才能解决。

社会撕裂 民众缺乏改革获得感

在社会层面，意大利民意撕裂愈发明显，这是此次宪法改革公投带来的直接“后遗症”，且短期内很难弥合。

支持宪法改革的民众认为，无论如何，变化总是好的，他们希望宪法改革能为意大利带来根本性转变。反对宪法改革的民众，或认为伦齐执政两年多来他们的生活状况并未改善；或坚定支持反对党，而并不关心宪法改革的具体内容；或担心修改后的宪法将会导致一党专政。

宪法改革公投失败后，一名意大利普通民众对记者说，因为宪法改革，他与多年好友大吵一架。他认为，正是那些对宪法改革说“不”的人，拖了意大利前进的后腿，使一切又回到了原点，这是赤裸裸的“多数人的暴政”。

宪法改革公投失败，社会撕裂愈发明显，根本原因在于，尽管伦齐政府出台了一系列改革措施，但广大民众并没有获得感。因此，意大利新政府如果想走得更远，就应努力使改革成果惠及广大民众，恐怕这才是新政府应该奋斗的目标。