2015地方债14省政府债规模减少贵州债务率最高

2016-12-17

2015地方债图谱：14省份政府债务规模减少贵州债务率最高

本报记者杨志锦北京报道

导读

据21世纪经济报道记者统计，2015年末地方政府债务率最高的省份为贵州，其政府债务率高达189%。其次为辽宁、云南、内蒙古，三个省份债务率分别为157%、121%和106%。前述四省份债务率均超过100%的警戒线。

2016年地方债即将发行完毕。根据wind数据，截至12月14日，地方债发行6.04万亿，占年度发行计划的98.7%。在发债同时，多数地方政府披露了本省份债务数据。21世纪经济报道记者据此梳理出中国地方债图谱。

除山东、广东、湖北三省外，其余28个省、直辖市、自治区均披露了截至2015年底的债务数据。从债务规模看，江苏、山东、浙江政府债务规模居前三甲，债务余额分别为10556亿、9252亿、9188亿。（详见本版图）

从债务率（政府债务余额/综合财力）来看，2015年年末贵州省以189%的债务率居首。此外，辽宁、云南、内蒙古三省份的债务率也超过100%的警戒线。

财政部披露的数据显示，截至2015年末，中国地方政府债务规模为16万亿，当年末地方政府债务率为89.2%。财政部相关部门多次表态称，中国地方政府债务风险总体可控，但是局部地区存在风险。因此，对区域债务风险的分析就尤为重要。

14省份债务规模减少

从截至2015年末的债务规模来看，江苏省以10556亿政府债务余额居各省份首位。江苏政府债务余额约占全国地方政府债余额的6.56%，也是全国唯一一个债务规模超过万亿的省份。紧随其后的山东、浙江，两省债务规模分别为9252亿、9188亿。

比较发现，债务规模基本与经济发展水平一致，东部发达省份债务规模较高，西部地区债务规模较小。其中，政府债务规模最低的省份为西藏，2015年末政府债务余额不到100亿。

从债务余额增减变化来看，2015年末政府债务余额相比2014年末有所降低的省份为14个，数量占披露2015年债务数据省份的一半。这说明在新《预算法》的约束下，地方政府债务规模得到明显控制，并未如前几年一样迅速增长。

其中降幅最大的为上海，2015年末政府债务规模相比2014年末下降16.04%。同期北京债务规模减少了10%。北京市财政局表示，2015年通过加大偿债资金安排力度、加快土地入市节奏、引入PPP模式等手段，降低了政府存量债务规模。

此外，有14个省份2015年末地方政府债务余额相比2014年有所增加。增幅最高者为山西，2015年末债务余额同比增长12.58%。

相比以前年份，这一增速明显放缓，但也存在低估的可能。华东省份一地级市债务办负责人对21世纪经济报道记者坦言：“新增融资需要按照债务增长率逐步添加到政府债务系统，现在增长率一年也就增加10%-20%。但是我们融资数要远远大于这个数，因此有些债务没有录入债务管理系统，债务余额也就显示增长很慢甚至有所减少。”

从专项债/一般债占政府债务的比重来看，北京专项债占比高达76.88%。除北京外，其他省份一般债占政府债务的比重大于专项债。一般债纳入公共财政预算管理，以政府财政收入偿还；而专项债纳入政府性基金管理，以政府性基金收入（主要是土地出让金）偿还。

总体而言，财政收入的稳定性要高于政府性基金收入。因此，一般债占政府债务比重越大，说明政府债务偿还的概率越高。但北京土地出让市场活跃，土地出让收入全国领先，虽然其一般债占比低，但其政府债务的偿还能力依然较强。

4省份债务率超警戒线

政府债务余额为绝对值，并不能准确反映各省份债务风险。衡量地方政府债务风险的核心指标是债务率，其计算方式为政府债务余额除以综合财力，一般以100%作为警戒线。如债务规模最大的江苏省，2015年末其债务率为68.50%，居各省份中下游，也低于全国平均水平。

中央财经大学财政学院教授、中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成对21世纪经济报道记者表示，债务风险较高的地方，建议可以通过上级财政增加转移支付、处置存量资产、引入社会资本等方式筹集资金消化存量债务，逐步将债务风险指标调整到警戒线内。

此外，债务率在90%-100%之间的省有浙江、陕西两省，海南、河北、福建、广西、四川五省份债务率在80%-90%之间。前述七省份债务率离100%的警戒线较近。

其余19省份债务率在70%以下，债务风险相对较低。其中西藏政府债务率最低，仅为4.58%。换言之，这19个省份政府部门加杠杆的空间相对较大。如西藏自治区财政厅表示，未来（西藏）作为环喜马拉雅经济合作带中的战略桥头堡，自治区基础设施工作将继续推进，预计政府性债务规模将缓和增长，但债务率仍将很低。

政府或有债务方面，几个披露债务数据的省份或有债务占政府性债务的比重在18%-45%之间，或有债务占政府性债务比重最高的为陕西省，达44.20%。换言之，陕西政府或有债务和政府债务的规模大体相当。

按照财政部的认定，政府或有债务并不属于政府债务，但是在一定条件下可能转化为政府债务，从而抬升地方政府债务。如重庆2015年末政府负有偿还责任债务率为62%，但是如果考虑政府或有债务，其债务率则上升至75%。