继续下好结构性改革这盘大棋

【中央经济工作会议光明论】

作者：中国社会科学院财经战略研究院 研究员 张德勇

2017年中央经济工作会议于昨日闭幕。这次会议，是总结“十三五”开局之年经济工作和部署2017年经济工作的一次重要会议。会议指出，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。继去年中央经济工作会议提出“要更加注重供给侧结构性改革”后，本次会议在稳中求进的总基调下，再次强调了推进供给侧结构性改革的重要性。

供给侧结构性改革是适应把握引领经济发展新常态的客观要求。新常态下，中国经济从高速增长转为中高速增长、经济结构不断优化升级和发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。当今的中国经济体量庞大，这种情形下，经济增速已不可能再像以前那样保持高速增长，而且，高速增长所带来的后遗症也不利于经济的持续稳定发展。如果说经济增速的变化是经济运行规律的使然，那么经济结构不断优化升级和发展动力的转换，则需要我们从供给侧一面加大改革力度。

中央经济工作会议提出，坚持以推进供给侧结构性改革为主线。这意味着，在2016年着力加大供给侧结构性改革力度的基础上，在让市场在资源配置中起决定性作用的前提下，更好地发挥政府的作用，在2017年以及未来一段时期内继续深化供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”，深入推进农业供给侧结构性改革。惟有如此，才能让经济结构不断优化升级和发展动力转换得以尽快地实现，并满足适应把握引领经济发展新常态的客观要求。

供给侧结构性改革是解决我国经济运行面临的突出矛盾和问题的切入点。中央经济工作会议指出，我国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡。我们深刻地认识到，“大水漫灌”式刺激经济的做法，虽然表面上实现了经济高速增长，但我国经济运行中的深层次矛盾和问题并没有因此而缓解，导致经济运行质量不高、效益不佳。其根源，很大程度上就是供需错配，既表现为供给质量不能满足需求，也表现为供给结构不能满足需求。

找准“病症”，才能对症下药。因此，中央经济工作会议提出，必须从供给侧、结构性改革上想办法。通过提高供给质量，改善供给结构，使供需相适应，其根本途径是深化改革，目的在于释放活力。通过完善体制机制，塑造让市场机制充分发挥作用的制度环境，以良好的制度供给带动整个经济供给体系质量和效率的提升，进而提高全要素生产率，实现经济运行提质增效。

供给侧结构性改革是培育经济发展新动能、实现经济持续稳定发展的主要途径。多年来的高速经济增长，与我们是后发国家的身份有很大关系。在追赶先进国家的过程中，后发国家通常会在短时期内凭借后发优势快速缩小与先进国家的差距。当我们已成为世界第二大经济体时，中国经济已走到了一个新的临界点。此时，如果还是沿用以往偏重需求管理的宏观经济政策，其效果无疑是递减的。

当前，经济下行压力依然存在，而外部环境的变化又增添了新的变数。2016年以来，一股逆全球化的浪潮正在滋生蔓延，而且全球范围内的“黑天鹅”时不时出现，使得我们所处的外部环境面临较大的不确定性，从而突显了中国经济更需要练好内功的必要性。在这方面，无论是培育经济发展新动能并使之发展壮大，还是促进传统动能焕发生机，供给侧结构性改革都可有用武之地。互联网+经济的兴起、“双创”的蓬勃发展、中国制造2025以及“一带一路”等，都可视作供给侧结构性改革的一部分，藉此中国经济发展的新动能正在形成，中国经济发展的动力源也将因此而扩充。

需要指出的是，中央经济工作会议在提出2017年是供给侧结构性改革的深化之年的同时，也提出适度扩大总需求。不过，适度扩大总需求，应主要是通过供给侧结构性改革创造或引发新的需求，宏观经济政策必须在稳中求进的总基调下，以推进供给侧结构性改革为主线。