盘点2016年中国经济供给侧结构性改革“成绩单”

“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。” 2015年11月，习近平总书记首次提出供给侧结构性改革。2016年，供给侧结构性改革攻坚战“打响”。这一年，围绕供给侧结构性改革做了哪些工作？五大任务完成得如何？中国经济发生了怎样的变化？

五大任务齐头并进

供给侧结构性改革是“十三五”时期经济治理的主线，是2016年经济工作的“总动员令”。

供给侧结构性改革的目标，是通过解放和发展社会生产力，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。要完成这样的目标，落在了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“三去一降一补”供给侧结构性改革五大任务上。

围绕着一条主线、五大任务，各部门各地区坚持稳中求进工作总基调，在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，取得了积极成效。

“去产能”位列供给侧结构性改革五大任务首位。一年来，有关部门抓紧落实国务院6号、7号文件，制定出台配套文件及具体措施，并与省级政府、中央企业签订目标责任书。同时，深入实施淘汰落后、违法违规建设项目清理、联合执法三个专项行动，妥善做好职工安置和债务处置，组织开展专项督查和验收，严格控制新增产能并推行减量化生产，积极推动企业兼并重组和转型升级，加强典型经验总结推广。特别是，企业兼并重组和结构调整取得进展。钢铁方面，宝钢、武钢联合重组成立中国宝武钢铁集团有限公司。煤炭方面，全国6000多处30万吨/年及以下的小型煤矿中，已有2600多处列入去产能范围；中央企业煤炭业务板块进一步优化。国家发改委最新数据显示，今年钢铁去产能4500万吨、煤炭去产能2.5亿吨的目标任务均已提前、超额完成。

房地产去库存取得积极进展。一年来，不同地区立足自身实际，以扩大有效需求、打通供需通道等方式消化库存。国家统计局最新数据显示，11月末，商品房待售面积69095万平方米，比10月末减少427万平方米。

近年来，我国企业杠杆率高企，债务规模增长过快，企业债务负担不断加重。针对去杠杆，中央发布《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》，提出去杠杆的7种主要途径。各地树立底线思维，高度警惕以高杠杆、泡沫化为主要特征的金融风险。10月末，全国规模以上工业企业资产负债率为56.1%，同比下降0.7个百分点。目前，部分银行已经签订市场化债转股框架协议规模超过1000亿元。

降成本全面实施。一方面，减税降费。全面推开营改增试点，1-10月营改增整体减税3717亿元，四大行业试点以来全部实现减税；依此推算，预计全年减税超过4700亿元，加上带来的城市维护建设税和教育费附加减收，总规模将超过5000亿元。另一方面，降低制度性交易成本。已先后取消或下放国务院部门审批事项618项，全面消除非行政许可审批事项，清理中央指定地方实施的审批事项230项，清理规范行政审批中介服务303项。此外，降低人工、资金、用电等要素成本。总的看，企业成本降低，前10个月，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.85元，比上年同期减少0.24元。全年预计降低企业成本超1万亿元。

补短板力度不断加大。一是突出重点领域补短板。补短板工作方案明确，“十三五”期间要突出脱贫攻坚、灾后水利和城市防洪排涝、农业、软硬基础设施、新产业、企业技术改造和设备更新等领域的补短板建设，这些领域也都是扩大有效投资的着力点；二是发挥政府投资引导作用。今年调整中央预算内投资近千亿元，并先后安排了三批专项建设基金，集中力量加大对脱贫攻坚、基础设施建设、产业升级改造等补短板重点领域投入；三是加大对社会资本补短板的支持力度。印发基础设施领域PPP工作导则。出台促进民间投资健康发展的26条政策措施，梳理出60条地方促进民间投资的典型经验和做法，印发各地借鉴。深化投融资体制改革，深化放管服改革，为企业投资创造便利条件。

对于今年的经济社会发展，国家发改委党组成员、副主任宁吉喆指出，今年以来经济社会呈现“五稳”、“五好”特征：增速稳、价格稳、就业稳、产业稳和需求稳；服务业发展势头良好、创新和新动能成长较好、企业效益增长较好、生态环境逐步改善、市场预期转好。要继续坚持稳中求进的工作总基调，保持宏观经济政策的稳定性：稳增长，稳定扩大有效需求，增强民间投资发展信心和意愿；稳物价，保持物价总体基本稳定；稳就业，筑牢民生底线，促进社会和谐稳定。

中国经济“新气质”初露端倪

“供给侧结构性改革改变中国。”供给侧结构性改革首次被提出时的论断已经发生，中国经济新气质初露端倪。

国家统计局数据显示，11月全国工业生产者出厂价格(PPI)同比上涨3.3%，自9月份打破连续54个月下降走势以来，连续第三个月正增长；1-10月份全国规模以上工业企业实现利润总额5万2568亿元，同比增长8.6%，增速比1-9月份加快了0.2个百分点。而成本、存货和资产负债率都同比下降；11月中国制造业采购经理指数(PMI)为51.7%，环比增0.5%，，延续9月份以来的上行走势。同期财新PMI录得50.9%。官方和财新PMI均高于临界点，均显示制造业呈现回暖态势。

中国钢铁协会发布的数据显示，前3季度，中钢协会员企业累计实现销售收入19920.87亿元，盈亏相抵实现利润252.06亿元，同比扭亏为盈，亏损面同比下降21.21个百分点。中钢协副会长迟京东表示，钢材库存下降，价格回升，表明化解产能的阶段性效果已初步显现。

国家统计局新闻发言人盛来运指出，供给侧结构性改革效果是实实在在的，而且超出预期。一些落后产能退出后，供给领域供求关系发生积极变化，再加上国际大宗商品价格上涨，钢铁煤炭价格回升，工业企业利润明显好转。

“供给侧结构性改革提振了市场预期和信心，生产领域通缩明显缓解，工业企业利润持续改善，固定资产投资增速回稳，经济增速持续保持在合理区间，经济发展新常态特征更加明显，由降转稳的条件逐步积累。”国务院发展研究中心副主任王一鸣说。

供给侧改革久久为功

供给侧结构性改革是当前和今后中国经济必须打赢的“硬仗”。喜见成绩，但面临的困难却不容忽视，改革仍在路上。

供给侧结构性改革事关经济稳定和长远大局。从长期看，供给侧结构性改革剑指中国经济当前的“顽疾”，对经济的健康和活力大有益处。但从短期看，部分企业、行业、个人受到影响冲击在所难免。这使得在具体操作中，极其考验决策者把握和平衡的智慧和定力。

“改革取得了初步成效，但绝非一日之功，正因其推进难度大、短期难见效，更需要久久为功的韧劲和战略定力。”中国社科院学部委员、国家金融与发展实验室理事长李扬说。

中国宏观经济研究院原常务副院长、首席专家陈东琪表示，要在新常态下展开新一轮复苏周期，就不能走“价格驱动、数量扩张”的老路，必须走“创新驱动、质量提升”的新路。“创新驱动复苏”首先要制度创新，以法律方式实现永久性产权保护，从制度上稳定资本和资产，稳定民间投资，不断释放内生增长动能。其次要落实“市场在资源配置中起决定性作用”，着力给企业松绑减负，持续激励创新创业；通过筑牢由市场自动调节器调节经济的微观基础，创造公平交易、自由竞争的发展环境，促进宏观经济的周期性复苏和长期稳定。

正如习近平总书记所深刻指出的：“没有坚定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇气，同样，离开不断改革，制度自信也不可能彻底、不可能久远。”面临种种困难和挑战，要打赢供给侧结构性改革这场战争，必须保持定力、形成合力、统筹兼顾、动态优化、全力推进。(中国经济网记者马常艳)