提"新方法"解决领土争端 安倍"和俄制华"恐难如愿

【编者按】

普京访日之旅与安倍进行“温泉会谈”，使双方关系走上近3年来的高位。俄日关系能否高开高走、实现质的突破？安倍解决两国领土争端的想法能否如愿？特别是在地区局势不确定性增加的大背景下，安倍能否通过改善对俄关系打开外交困境？一切仍是未知数。

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安倍提“新方法”，普京不买单

日本首相安倍晋三与俄罗斯总统普京12月15日在安倍的老家山口县长门市的温泉山庄进行会谈。据日媒报道，“安倍首相将开足马力为战后71年没有解决的北方领土问题打开局面。”

日本读卖新闻网报道称，首脑会谈上，安倍首相将提出日俄双方在北方领土开展经济合作，加强人员往来的提案，“普京应该不会拒绝”，而这可以为解决领土等问题打开缺口。“这种做法属于安倍首相的一种创新性举措，可能会取得超出以往的效果。”

据《日本经济新闻》12月15日报道，日本在1956年与苏联(现俄罗斯)签订《日苏共同宣言》恢复邦交后，为了让俄罗斯归还南千岛群岛，尝试了很多方法。

1998年，日本时任首相桥本龙太郎与俄罗斯前领导人叶利钦举行会谈，提出“川奈提案”，在择捉岛和乌鲁普岛之间划定国境线，在一段时间内承认俄罗斯对4岛的施政权。叶利钦则提议共同开发水产加工设施等。

2001年，日本时任首相森喜朗向普京提出“先行归还两岛论”，即一边进行齿舞群岛和色丹岛的归还谈判，一边继续磋商国后岛和择捉岛的归属问题。当时还有出现了将四岛面积等分，除了齿舞、色丹、国后之外，择捉岛的一部分也要归还给日本的“面积等分论”。

安倍2016年5月向普京提议通过“新方法”来解决问题。包括经济合作在内，就瞄准未来讨论双方可能接受的方案达成了一致。俄罗斯期待的共同经济活动也被认为在此次会谈的讨论范围内。不过，日本内阁官房长官菅义伟强调，“要以不损害我国的法律立场为前提条件”。

对于安倍的这一想法，俄罗斯方面却似乎不买账。俄《生意人报》报道称，普京在访日前接受日本媒体采访时表示，俄日没有领土问题，是日本单方面觉得有，“但我们愿意讨论这个问题”。 克里姆林宫官员13日也警告不要指望在普京访日期间俄日领土争端会出现突破，并提议聚焦贸易协议。俄总统助理乌沙科夫在新闻发布会上说，俄罗斯有兴趣解决这个长期问题，“但我们相信这是一个漫长的过程，需要严格认真的工作，以建立信任”。克里姆林宫发言人佩斯科夫呼应表示，不要将双方的对话议程局限于岛屿争端。俄外交部高官则对日媒透露，这次普京访日没打算与日方发表共同声明。

经贸合作易，和平条约难

此次访问多大程度上称得上成功？媒体分析称，必须依据双方在两大问题上的成果和共识：即经济合作协议与和平条约是否能签署或达成共识。

据报道，普京访问日本期间，双方将签署十余份文件和大量经济领域的协议，不仅将涉及到经济部门的合作，还包括海关、人文等其他领域。具体包括成立1000亿日元的投资基金并用于卫生医疗和城市环境方面，日本帮助俄罗斯对10多家工业企业进行升级改造，以及在能源领域和北极资源开发和航道使用等领域的合作。

但和平条约要复杂得多。双方的接触仍在副外长级别上开展。俄联邦委员会成员、学者和政治家弗拉基米尔·卢金表示，对此次访问期待很大，但认为这样的期待仅能部分实现。因为领土问题因其复杂性在一段时间里还不会最终得到解决。俄科学院远东研究所日本研究中心主任瓦列里·基斯塔诺夫则认为，并不期待普京访日期间两国能就领土问题取得突破，双方可能会探讨解决领土问题的路线图。

*孙壮志认为，俄罗斯对日外交的首要动机还在于经济。*俄经济形势仍较严峻，普京日前发表国情咨文，特别强调经济发展的重要性。在欧美对俄态度没有明显转变的情况下，日本表现出了相当积极的态度，无疑对俄是个机会，俄希望借对日经济合作，突破欧美制裁的不利影响。俄目前致力于加大远东开发。日本地理位置靠近远东，俄希望吸引日本资金、技术、企业，为开发远东服务。此外，多年来，日俄在外交等方面纠葛众多，俄也试图借发展对日关系改善自身国际形象，争取更为有利的国际地位。

难以摆脱的地缘政治掣肘

据媒体分析，安倍拉拢普京的一大动机，与安倍政府的安保战略和对华外交有关。对日本来说，北方四岛是个领土完整问题，重要性自不待多言。就当前的国际形势而言，日本和中韩关系未能取得进展，而美国方面，在特朗普当选后，日美关系也存在相当大的不确定性。因此，与俄罗斯改善关系，也会改善日本的周边安全环境。

据《朝日新闻》报道，安倍告诉身边人，“日本在安保领域的最大对手不是俄罗斯，而是中国”。但安倍这一外交思路受到日美关系、俄美、俄中关系的很大制约。

首先，欧美国家并不乐见安倍自行其是与普京打得火热，从而削弱西方阵营对俄的包围网。日本共同社报道，11月，美国政府向日方提出，不要在东京安排普京与安倍的首脑会谈，以淡化普京访日的“正式”色彩；俄方则坚决要求日方把首脑会谈安排在东京。最终，日方采取了折中方案，在东京安排首脑会谈，但把普京访日降格为“工作访问”。虽然日方试图两边都不得罪，但结果很可能是两边都不讨好。

12月9日，安倍与乌克兰总统波罗申科通话解释日俄首脑会谈事宜，以取得乌方谅解。12日，受命推进日俄经济合作的日本经济产业大臣世耕弘成再次强调，日俄合作不会妨碍七国集团在乌克兰问题上的对俄一致立场。

中国社科院上合组织研究中心秘书长孙壮志认为，从国际环境看，在美日联盟的掣肘之下，日本仍是美国的“小兄弟”，虽然日本在对俄外交上表现出一定灵活度，但仍要唯美国马首是瞻，不可能自己走太远。

其次，安倍想在俄中关系打入楔子恐非易事。普京访前接受日媒采访时专门提到俄中关系，表示中国是俄罗斯的主要伙伴，两国关系从来没有像现在这样高度信任。

当前，中俄全面战略协作伙伴关系处于历史最好水平，双方在涉及彼此核心利益的问题上相互坚定支持，两国在政治、经济、外交等各方面保持密切合作，并给双方带来了切实的利益。中国还是俄罗斯的最大贸易伙伴国。孙壮志指出，俄罗斯对此有着清楚认识，并不会因为日方的“靠近”而有所改变，“在发展对日关系上，俄方一定会充分考虑中方立场和态度”。（整理/王书央）

（综合新华网、环球网等媒体报道）