民进党删“领土变更公投” 不讨论“统独”担心激怒大陆

【环球时报驻台北特约记者 崔明轩】台湾“立法院”15日审查“公投法”修正草案，公投门槛可望下修，但在 “领土变更”复决部分，民进党态度保留。台湾《联合晚报》分析称，虽然蔡英文此举可能引发“独派”反弹，但在近日美中台三方关系紧张的情况下，此举可避免刺激中国大陆。

台湾“立法院”内政委员会15日关于“公投法”修正草案的审查，讨论重点为“‘领土变更案之复决’是否纳入全国性公民投票适用事项”。《联合晚报》15日称，民进党在野时力推修正“公投法”，除了要降低公投门槛外，也主张将“领土变更复决”列入。但过去国民党在“立法院”占多数，因此相关提案屡屡遭封杀。民进党在这届“立法院”中拿下过半多数后，于4月抛出增列“领土变更复决”，企图为实现“法理台独”铺平道路。但上台后的民进党态度有所改变，该案在“内政委员会”达成共识后，又被委员会主席、民进党“立委”陈其迈在最后一刻急踩煞车。拖了半年之后，国民党“立委”为了推动“反核食品公投”，重新掀起修正“公投法”的议题。

在15日的审查过程中，出现了让绿营相当惊讶的一幕，即一向反对“领土变更复决”的国民党态度急转弯。据中时电子报报道，国民党“立委”黄昭顺称，她反对“台独”，但民进党执政就要完全负责、承担，因此“我们从善如流，支持这个条文”。此话一出，令在场绿营“立委”惊讶不已。民进党人李俊俋反问道，“国民党转性支持了？”黄昭顺肯定表示，“我们支持啊”。民进党“立委”庄瑞雄则称，“因还有宪法中的固有疆域定义问题要处理，牵一发动全身，这条先暂停，等等再看如何处理”。联合新闻网称，由于朝野无法讨论出共识，民进党“立委”提出新修正动议，将“领土变更之复决”的项目删除，“行政院”称“宪法里已包括领土变更的部分”。15日，陆委会副主委兼发言人邱垂正称，“公投法”修正草案审议，涉及两岸关系发展仍待社会形成共识。

分析认为，民进党搬出所谓的“宪法”做挡箭牌，其实是不愿直接表态，避谈“统独问题”。国民党正是看准这一点，才改口支持增列“领土变更复决”，借机“凸显民进党面对统独问题的进退失据”。不过有消息透露，国民党内部有不同声音，部分“立委”认为它违反国民党立场，怕引起深蓝选民不满。亲民党“立委”陈怡洁称，不认同国民党与民进党将台湾人民利益当筹码在玩，如果因国民党“从善如流”，“造成独派要发动领土变更，国民党间接变成台独推手”。

蓝绿对“公投法”的另一大争议是“两岸政治事务谈判是否公投”。马英九执政时与大陆签署了服贸协议，被民进党痛批“黑箱”，随后爆发“太阳花学运”。今年5月岛内审查“公投法”修正草案时，民进党提案增列如下条文，即“未来两岸政治协议，事前须全民公投才能协商，事后须经立法院同意;公投有效同意票超过选举人总额半数，才能换文生效”。不过，民进党现在却担心一旦通过初审甚至完成“立法”，将成为自己执政的绊脚石。联合新闻网称，在“领土变更复决”及“两岸政治协议部分”，虽然民进党主张删除，各修正为“依宪法”与“两岸协议监督条例”处理，但仍无法达成共识，最后保留送院会协商。

此外，“中央社”还提到，针对下修公投年龄，朝野一分钟就达成共识，公投年龄从20岁下修至18岁，未来只要同意票多于不同意票，且同意票达总选举人总数的1/4即为通过。国民党党团总召集人廖国栋认为，公投门槛下修后，对党团推动的“反核食公投”将有所帮助。联合新闻网分析称，一旦公投门槛下修，未来各项议题动不动就公投，不仅劳民伤财，也打乱行政部门的施政脚步，但如果公投门槛无法顺利下修，又违背民进党的政治承诺，未来公投成为政治操作工具已可预见。

此前针对多名绿营“立委”提议将“领土变更案”纳入公投，大陆国台办称，反对“台独”势力以任何名义、任何方式，包括以所谓的公投、“制宪”“修宪”等把台湾从中国分裂出去。《联合晚报》15日称，删除“领土变更复决”的条文，“独派”一定跳脚，但能安抚泛蓝势力，也避免刺激北京，这是妥协之下的折中之道，避免让两岸关系雪上加霜。《联合报》称，“公投法”修正案中涉及“主权事项”的公投，深绿基本教义派跃跃欲试，形同挑战蔡英文“维持现状”的承诺。尤其两岸目前尚未有融冰迹象，加上美国总统当选人特朗普对一中政策态度保留，美中台情势混沌未明，如果再出现“领土变更”的公投提案成为具体法律文字，恐怕会让两岸氛围雪上加霜。