惩戒力度有限 台食品安全监管亟待筑牢防线

日本核灾食品解禁一事近来在岛内争论不休，不料部分核灾食品却已“潜伏”入台。随着陆续有日本纳豆产品被发现使用日核灾区酱油包，台食药部门日前宣布全台22县市启动稽查项目，并在检验时针对日本新进口的第一批产品，逐批开箱、拆封检查，核对中文及日文标示，不让核灾县市食品有机可乘。

台湾有关部门长期以来较为注重食品安全，建立了比较完备的食品安全监管体系，但食品安全问题多年来时有发生。台湾食品安全监管的现行体系是什么样的，应如何筑牢防线？

多管齐下力保安全

台湾的食品安全监管机构原本由“卫生署”“农业委员会”“标准检验局”三部门组成。其中，“卫生署”主要负责食品的市场流通环节；“农业委员会”重点监管食品原料的来源和生产，协助“卫生署”进行食品卫生安全的调查和改善工作；“标准检验局”检验食品是否合格，批准输出输入或在台湾市场销售。

管理机构多，难免存在“九龙治水”的状况。2013年5月台湾爆发“毒淀粉”事件后，迫于社会压力，台湾当局以“卫生署”为基础，整合公共卫生医疗、社会福利两大类社会民生事务机构，于2013年7月23日正式成立卫生福利主管部门，将食品安全监管职能集中到“卫生署”后，更名为“食品药物管理署”（简称“食药署”）。“‘食药署’整合是希望在遇到与食品安全相关事件时，可以迅速整合各个业务单位，在最短的时间内，将事件的原由与处理原则通过网站及媒体让民众及时知晓。”“食药署”工作人员李女士告诉记者。

据介绍，“食药署”目前有北、中、南三个区域管理中心，主要通过查验、检验、稽查等业务，来保证台湾地区的食品安全。“食品入关时，我们先会做查验，也就是抽检。在市售部分，当食品流通进入市面，我们会依照产品风险高低，做市场监测，同样也是通过产品抽检。抽检的结果会在‘食药署’的网站上公布。”李女士介绍，“此外，在遇到比较特殊的事件时，比如接获举报或线报，也会做临时稽查。对一些特定需要关注的食品，比如金针花，容易有违规使用添加剂的问题，我们每年会定时做调查。”

建立食安追溯系统

除了食品安全监管的机构外，台湾还制定了一系列自成体系的食品安全监管法规，建立了相对完善的食品安全追溯系统。台湾食品安全监管法规是以“食品卫生管理法”为基础，结合了“健康食品管理法”“农产品生产及验证管理法”“商品检验法”等法律规章，构成了食品安全卫生监管的一整套法律体系。以“食品卫生管理法”为例，分别对食品卫生标准、输入食品査验方法、有害人体健康物质限量标准、食品添加物使用范围等，都进行了详细的规定，使得食品生产销售商家有法可循。

台湾是亚洲较早实行食品安全追溯制度的地区。通过建立“可追溯系统”，追溯、追踪、追查食品在生产、加工处理、流通、贩卖等各阶段的资讯。这样可提早降低食品在生产加工过程中的风险，又可把食品生产加工的责任明确赋予产销过程中所有的生产者，方便及时确定责任出处，降低对消费者的危害，也避免让符合规范的生产者蒙受不必要的损失。

台湾农业主管部门前负责人林享能告诉记者：“台湾地区食品安全总体算不错，大部分厂商照规矩办事。农产品强调‘生产履历’，大部分是安全的。现在的消费者一个个都火眼金睛，就出问题的环节来说，终端消费市场比较少，因为民众很厉害，所以出现问题更多是供应链的中间市场，因为这与消费者脱节。”

违法惩戒有待加强

尽管台湾建立了较为完整的食品安全监管体系，近年来接连发生的食品安全事件，还是将台湾的食品安全监管推上了风口浪尖，继2011年塑化剂事件震惊全台湾之后，“毒淀粉”“胖达人”事件接踵而来。2013年爆发的“黑心油”事件，让台湾的食品安全再次陷入危机。

相关食品安全监管的法规仍不健全，特别是对危害食品安全不法业者的惩戒不严，受到各界诟病。当年台湾食品业发生塑化剂事件时，就有台湾媒体质疑“食品卫生管理法”的处罚，“牟得暴利的商人会怕吗？”台湾“消费者文教基金会”前董事长谢天仁说，“当厂商获得的暴利与罚金不成比例，不良商人当然不会把一点点罚金看在眼里”。新修订的“食品卫生管理法”对“食品或食品添加物”出现“有毒或含有害人体健康之物质或异物”的情况加大了处罚力度。“即使加大了处罚力度，但我认为还是不痛不痒，罚这么点钱有什么用？比起获得的暴利，一些黑心厂商仍愿意铤而走险。”林享能说。

食品安全部门的行政效率也成问题。“对于整合后的‘食药署’，我个人还是不满意。”林享能说，“如果官员不是‘8点半上班，5点半下班’，多去搞安全抽查，问题还会这么多？”林享能认为，台湾所谓的“民主化”带来了相应的民粹问题，导致官员腰杆不硬，不敢得罪民众。“官员有气无力，不法之徒有恃无恐。这种恶性循环不仅制约食品安全行政部门，也影响到其他一些行政部门。”(记者吴储岐 张盼)