“稳中求进”向哪进？

作者：国家行政学院决策咨询部副主任、研究员、博士生导师**王小广

12月9日中央政治局召开会议指出：2017年经济工作要坚持稳中求进工业总基调，并特别强调稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，对指导明年的经济工作具有特别重要的意义。那么，“稳中求进”的含义如何，怎么理解“稳中求进”中的“进”，如何进，向何处进？这些都值得认真探讨。

目前，中国经济发展已经进入新常态，“稳中求进”的含义也发生了重大变化。“稳”与“进”指的是两件事，或两个不同的方面。“稳”是指经济运行处于合理区间，只要主要指标不越出合理区间的上限和下限，都是稳。“进”是指促改革和调结构在不断取得成效。在新常态下的经济发展中，“进”更重要。尽管未来经济增长速度仍可能继续有所放慢，但结构变化在加快，市场活力在增强，长期的增长潜力也在逐步释放。那么，显而易见的结论是中国经济在不断向好，而且这样的增长过程就是中国新增长、新发展的过程。总之，稳是基础、是前提，解决中国的各种问题，没有一定的经济增长速度是不行的，但新常态下不再追求高速度，而追求的是有质量、有效率、有就业、少污染的中高速。“进”是动力，是升级和制度创新，是质量的显著提高，是“跨过历史发展的大门槛”的巨进。“稳中求进”可以理解为使经济稳定在合理区间基础上的结构转型升级。

那么如何进，向哪里进呢？我理解，稳中求进主要是向以下三大方面“进”。

*一是向新理念确定的方向“前进”。*我们经常说中国经济发展的主要问题是不平衡、不协调和不可持续即“三不问题”。更具有地说，新常态下的发展最突出的问题是创新能力不足、经济结构不协调、环保污染严重、对外开放的程度和深度有待提高、民生问题突出等，解决这些问题就能引领新常态，保持经济持续健康发展。否则，可能陷入“中等收入陷阱”。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，这是中国对人类经济发展理论的重大贡献，为解决新常态下经济发展的方向和动力这些问题指明了前进方向。如我们要摈弃粗放发展的方式，树立创新发展理念，将创新摆在国家发展全局的核心位置，加快由要素驱动、投资驱动向创新驱动转换；对城乡间、地区间的经济与社会发展、经济建设与国防建设的不协调问题，要通过提高发展的整体性来加快协调发展；对生态环境恶化、环境污染的问题，必须树立绿色发展理念，农业、工业、服务业都要以绿色、低碳为发展目标，这既符合世界历史发展潮流，更是中国走可持续发展道路的前进方向。

*二是向经济结构的中高端迈进。*新常态的发展过程是经济结构的高级化过程。在这一过程中，既要改造提升传统产业，使其焕发青春，保持较强的竞争力，更要抓住新一轮产业革命机遇，发展新经济、培育新动能。经济结构的高级化包括许多方面，如制造业由中低端升至中高端；服务业比重上升、质量提升，现代服务业快速发展；创新成为第一推动力，高新技术产业成为发展的主要支柱，全要素生产率得到明显提高，更是结构高级化的核心部分；需求结构由投资主导向消费主导转变，城乡、区域结构一体化等等都是结构高级化的发展方向。

*三是向两个一百年目标迈进。*中国发展的一条重要经验就是目标明确而宏大。新常态下经济发展的近期目标就是实现第一个一百年奋斗目标，即到中国共产党成立100年时（2021年）实现全面建成小康社会的目标；中长期目标则是第二个一百年目标，即到新中国成立100年时（2049年）建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。这是中国发展的阶段目标，而“稳中求进”就是要朝这一伟大目标前进。