新华网评：铺好生态文明建设法治化轨道

“生态文明”系列评论之三：

张玉胜

生态文明建设关系人民福祉，关乎民族未来。要坚持这一民生工程，推动生态文明建设不断取得成效；要深化生态文明体制改革，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。

生态文明建设法治化，必须着力增强全社会对生态保护的法治意识。生态文明是经济发展过程中的一种社会形态，以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣等为目标，生态文明建设事关经济社会的可持续发展，事关国家民族的未来前途，因此，要树立“污染环境就是给人民造祸、浪费资源就是为子孙遗患、破坏生态就是断人类后路”的“负罪”认知，自觉以法治思维看待和践行生态文明建设。而这种基于法治考量的个体认知和社会共识，是打造美丽中国、推进生态文明建设法治化不可或缺的民意基础与工作先导。

生态文明建设法治化，必须着力构建完善可行的法制体系。有法可依才能确保有法必依、执法必严。近年来，国家颁布实施了一系列法律法规，但针对生态文明建设暴露出的一些问题，仍然需要我们破解执法主体分散、权责边界模糊、制度衔接不够、部门协调不畅、监督机制乏力等制约瓶颈。为此，需借力供给侧结构性改革，从法规完善的角度进行查漏补缺和机制创新。比如，构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度；建立规避“多动症”、确保“一张蓝图干到底”的空间规划体系；健全纳入价格机制、让保护者受益、让破坏者赔偿的资源有偿使用与生态补偿制度；构建以改善环境治理为导向，监管统一、执法严明、多方参与的环境“共治”体系，等等。

生态文明建设法治化，必须着力提升执法必严、违法必究的法治执行力。制度的生命力在于执行，法治的权威性也在于执行。再好再完善的制度，如果执行不到位、形同虚设，就难以达成预期效果。将生态文明建设纳入法治轨道，就必须对相关法规拥有内化于心的敬畏、具化于行的落实和不留情面的追责。要加强对责任主体履职情况的有效监督和严格考核，尤其不放松对负有领导之责的“关键少数”的监督；提升执法队伍的职业素养与执法能力，破除基于地方保护和利益考量的选择性执法，对有令不行、有禁不止、弄虚作假、失察失责、推诿扯皮及慵懒懈怠等不良现象，坚决实施零容忍的问责惩戒。

作为“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，生态文明建设不是短期行为和权宜之计，而是事关实现“两个一百年”奋斗目标、事关中华民族永续发展的长久之计和不变国策。其目的是要打造好“美丽中国”的大房子，这有赖健全和完善生态文明体制、打造坚固的“四梁八柱”，同时也需要举国上下、各行各业齐心协力为之“添砖加瓦”。

小康全面不全面，生态环境质量是关键。良好生态环境是人和社会持续发展的基础，生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。建设美丽中国，既是13亿多人民的共同心愿，也是我们这一代人的历史责任。

“绿水青山就是金山银山”，这句话生动形象地表达了党和政府大力推进生态文明建设的鲜明态度和坚定决心，也进一步阐明了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。