推进中菲务实合作 巩固良性双边关系

作者：中国南海研究院助理研究员 蒋宗强、胡鑫

回顾2016年的周边外交成果，最令人耳目一新和最富有戏剧性的一个无疑就是中菲关系的显著改善。杜特尔特自从就任菲律宾总统伊始便一改前任亲美疏华、搅局南海的做派，频频发表抨击美国领导人和疏远美国的言论，并于今年10月成功访华，受到中国的热情接待。两国就全面改善双边关系达成重要共识，签署多个领域的务实合作协定，一举扫除了南海仲裁案造成的重重阴霾，使得南海局势出现了“山穷水尽疑无路，柳暗花明又一村”的戏剧性转圜。

杜特尔特疏美亲华的态度产生了显著的外溢效应，在东南亚地区掀起了一股“杜氏旋风”。越南、马来西亚、印尼等一度在南海为中国制造事端的国家纷纷遣使示好。马来西亚总理纳吉布不仅发表严厉的措辞抨击美国，反对美国以殖民者的心态干预马来西亚的内政，同时明确表示“中国是马来西亚的真朋友和战略伙伴”。西方媒体甚至忧虑东南亚国家纷纷倒向中国。

杜特尔特政府顶住美国压力，排除重重干扰，主动调整在南海问题上的姿态和对华态度，推动南海问题回归对话磋商的正轨，是独立探索对外政策的重要尝试，也是符合两国共同利益的正确举措,标志着有关域外国家搅局南海的图谋遭遇重挫，为中国推进“一带一路”建设、深化与菲律宾以及东南亚其他国家的务实合作创造了良性氛围。

回顾菲律宾基诺政府在过去数年间一意孤行搅局南海的做派，不难发现，这是得不偿失的，所谓“仲裁”闹剧仅仅给菲律宾带来一纸空文，不会带来任何实质利益，对解决争端毫无裨益，反而为中国掌握黄岩岛和仁爱礁的控制权以及推进南海岛礁建设创造了前所未有的契机。因此，可以合理地认为，中菲之间良性局面的出现虽然在一定程度上是杜特尔特的个性使然，但在更大程度上来看，这是菲律宾新一届政府在反思前任种种“亏本买卖”的基础之上，依据本国现实利益而做出的政策调适。正如杜特尔特在10月19日发表的一篇讲话中所提到的那样，“让我们与中国疏远不是我们自己造成，我将重新拟定政策新方向。”

中菲之间具有良好的合作基础。首先，两国自1975年建交以来，双边关系总体发展顺利，各领域合作不断拓展，尤其是经济联系日趋密切，菲律宾对中国存在严重的经济依赖性。其次，菲律宾新任总统杜特尔特受够了前任唯美国马首是瞻的对外政策取向，“同美国说再见”的意愿以及对于中国的友好态度空前强烈。再次，作为南海局势中一个极为重要的域外因素，美国或将在特朗普政府的任期之内出现对外战略收缩。特朗普曾经表示将会在上任的第一天发布退出《跨太平洋伙伴关系协定》的总统行政令。在葛底斯堡发布的百日施政纲领中，特朗普明确表示将减少对于其他国家的防务协助，强化国内防务和安全，凸显以国内为重的防务政策基调。一旦特朗普政府落实这种政策，势必导致南海地区出现某种程度上的权力收缩，从而延长中国在南海方向的战略机遇期。

“暮色苍茫看劲松，乱云飞渡仍从容”。无论云谲波诡的南海局势未来如何演变，相信中国都能拿出足够的定力运筹帷幄，把握住后仲裁时代的良性局面，推进一带一路倡议，以经济手段为纽带，通过亲诚惠容的周边外交理念，深化中国与东南亚地区的务实合作，强化相互联系，撬动地缘政治格局，巩固共同利益基础。