联合国“古特雷斯时间”面临的机遇与挑战

12月12日，联合国候任秘书长安东尼奥·古特雷斯在联大宣誓就职，并将从2017年1月1日起正式行使秘书长职权，成为联合国历史上第九位秘书长，联合国进入“古特雷斯时间”。

古特雷斯历任社会党国际主席、欧洲委员会主席、葡萄牙总理，又担任联合国难民事务高级专员长达10年，具有丰富的内政和国际经验。联合国难民事务高级专员公署是指导和协调世界范围内保护难民和解决难民问题的专门机构，曾两次获得诺贝尔和平奖。

当前，难民问题已成为世界性的难题，特别是2015年以来的欧洲难民危机至今困扰着欧洲国家领导人和国际社会。难民问题表面上是人道主义和人权问题，但根源在于冲突和战争，出路是更均衡和包容的发展。可见，难民问题涉及联合国安全、发展和人权三大支柱。

*古特雷斯担任秘书长，能在丰富的专门和专业经验的基础上，从更广泛的视野、利用更多的资源、获得更大的支持来处理难民问题。*古特雷斯在就职演讲中强调，联合国必须为和平而存在，必须让所有人都能享有全部人权。因此，如何充分利用其个人的工作经验和特长、积极协调会员国特别是欧洲国家的政策、有效发挥联合国的指导作用来解决难民问题，是证明联合国有能力应对挑战的突破口，也是新秘书长取得政绩的重要突破口。

古特雷斯在就职演讲中还指出他上任后的三大工作重点，即促进和平、支持可持续发展、内部管理。*他强调，联合国现在必须准备作出改变。*联合国改革是大势所趋，也是国际共识。但因为改革触及会员国的利益、力量和价值，在很多领域特别是安理会改革问题上存在较大分歧，因此长期以来改革力度不大、进展缓慢，“雷声大、雨点小”。*面对各种冲突、威胁和问题，新任秘书长肯定要加大改革的力度和速度，以加强联合国的作用。*比如，在安全领域，强化以调解、斡旋、仲裁等政治、外交和法律途径，预防危机和解决冲突；在发展领域，重点在落实2030年可持续发展议程和气候变化《巴黎协定》；在秘书处内部管理方面，提高能力、效率和透明度，并进一步促进性别平等。在安理会改革问题上，由于由会员国主导，秘书长的作用其实是非常有限的，主要还是取决于大国之间的博弈和不同国家集团之间的竞争。当然，经过多年的推动和积累，特别是10多轮安理会改革政府间谈判，安理会改革有望在安理会工作方法、安理会与联大之间关系上取得较大进展，也不排除在安理会规模扩大、否决权使用问题上达成某些共识，但在入常和扩常这个最复杂、最敏感、最困难的问题上仍难有突破。

2016年，英国脱欧、特朗普当选美国总统，显示欧美政治更加内向和右倾，这是继新兴国家群体性崛起后，影响和改变世界政治生态的又一重大进展。*世界格局多极化趋势进一步发展，这对联合国来说既是机遇也是挑战。*一方面，新兴国家都重视联合国和多边主义，来自发展中国家的支持更加有力，这有利于扩大中小国家在联合国的发言权和决策权，加强联合国的代表性和平等性，从而继续维护联合国在全球治理和国际秩序中核心和主导地位，这是机遇。另一方面，欧美国家开始淡化和弱化多边主义，更加强调国内优先、注重内部治理，可能减少对联合国和多边机构的支持，但又不愿轻易放弃对国际机构的决策和控制，甚至继续把国际组织作为服务本国外交的工具，而不是各国平等合作的平台，这是挑战。*古特雷斯在这样一个充满变化、变革和不确定的时机上任，为他本人和联合国都提供了一个“时势造英雄”的契机。*秘书长和联合国需要顺应国际力量对比变化的现实，通过改革扩大民主，更好地为广大发展中国家服务，同时引导发达国家更多地承担国际责任，分享领导权，实现共同治理、合作共赢。

*作为安理会常任理事国和最大的发展中国家，中国是联合国事业的坚定支持者，是多边主义的积极推动者，也是全球治理的重要贡献者。*中国在维和、减贫、发展援助、南南合作等领域已开始发挥引领作用。可以期待，在未来五年的“古特雷斯时间”，中国在联合国的地位影响将有一个新的提升，中国与联合国的合作关系也将迈上一个新的台阶。

（张贵洪，复旦大学联合国研究中心执行主任，上海联合国研究会秘书长，海外网特约评论员）